南阳市发展和改革委员会 南阳市工商业联合会

关于印发《南阳市促进民营经济高质量发展信用建设攻坚工作方案》的通知

宛发改民营发展〔2025〕235号

市直有关部门，各县（市、区）发展改革部门、工商业联合会：

为贯彻落实全市促进民营经济高质量发展暨优化营商环境大会精神，加快推动民营经济发展提质增效，为民营企业参与市场竞争打造良好信用环境，现将《南阳市促进民营经济高质量发展信用建设攻坚工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

2025年6月30日

南阳市促进民营经济高质量发展企业信用建设攻坚工作方案

为进一步优化营商环境，维护公平开放的市场秩序、推进公正高效的监管举措，提升民营企业诚信意识、规范民营企业经营行为、树立民营企业良好信用形象，根据河南省《促进民营经济高质量发展信用诚信建设攻坚方案》，结合南阳实际，制定以下工作方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，市委“五聚五提升”部署，落实《河南省促进民营经济高质量发展信用诚信建设攻坚方案》要求，实施“专项行动+南阳特色”双轮驱动，打造中部地区民营经济信用建设标杆城市。

（二）工作目标

通过开展民营企业诚信建设攻坚，推动民营企业诚信意识显著增强，信用体系更加完善，信用修复机制更加健全，诚信经营环境明显改善。

二、重点任务细化方案

（一）培育民营企业诚信文化

1.营造诚信文化氛围。在《南阳日报》、南阳网、信用南阳网站开设“诚信民企·宛商风采”专栏，宣传省级以上诚信示范企业案例，同步通过政务新媒体传播。（市委宣传部、市发展改革委等按职责分工负责）充分利用“3·15”消费者权益保护日、“诚信建设万里行”“诚信兴商宣传月”等重要活动，宣传诚信文化、普及信用知识，加大民营企业参与力度，提高民营企业对诚信经营的认知度和认同感。(市商务局、市市场监管局、市委宣传部、市文广旅局、市工商联等按职责分工负责)

2.强化诚信理念教育。将民营企业诚信教育融入非公有制经济人士理想信念教育活动，将信用合规课程纳入“宛商大讲堂”必修模块，增设跨境贸易风险防控、国际信用认证等专题，年培训超500人次。（市委统战部、市工商联、市财政局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

3.构建企业诚信文化。发挥行业协会商会的引导作用，定期组织会员企业开展“诚信文化进企业”活动，搭建沟通平台，推动形成良好的行业诚信文化生态。在汽车零部件、中医药产业建立“信用链主”制度，推动上下游企业签署《产业链信用公约》。(市民政局、市工商联、市工业和信息化局、市委社会工作部等按职责分工负责)

（二）构建民营企业诚信制度

4.强化党建引领作用。将诚信教育纳入企业党建工作，通过开展主题党日、党课等活动，引导党员干部带头践行诚信理念，带动全体员工树立诚信意识。鼓励企业党组织间共同开展诚信共建活动，共同营造守法诚信的氛围。选取30家重点民营企业试点“党建+信用”融合机制，将信用承诺纳入党支部年度考核。(市委社会工作部、市工商联、市市场监管局等按职责分工负责)

5.完善诚信制度体系。引导本地民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善治理结构，结合实际建立健全企业信息披露制度、信用承诺制度、遵守商业道德制度、守法合规经营制度、标准自我声明制度等，详细梳理并制定涵盖企业内部管理与对外经营的诚信行为准则，推动诚信理念的全方位融入。(市发展改革委、市市场监管局、市工商联等按职责分工负责)

（三）开展民营企业诚信示范

6.树立诚信示范标杆。参与省“诚信示范民营企业典型案例”征集活动，通过民营企业自主申报、政府部门推荐、专家评估等程序，在全市范围内分批次遴选评估，选出一批经营状况好、信用等级高、行业表现突出的民营企业诚信经营优秀案例，并向社会发布，指导企业实践。(市工商联、市发展改革委、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市税务局等按职责分工负责)

7.打造诚信示范样本。依托先进制造业开发区和信用街区，组织诚信示范民营企业经验分享会及现场观摩活动，全年开展跨行业交流不少于4场，促进企业经验交流与学习，激发企业诚信经营的内在动力。(市工商联、市发展改革委等按职责分工负责)

（四）营造民营企业诚信经营环境

8.完善信用信息归集机制。明确各有关部门职责，建立信息归集清单，定期推送注册登记、行政处罚、纳税、社保、司法判决等数据至市信用平台及国家企业信用信息公示系统（河南），确保数据及时率、合规率均达100%。(市发展改革委、市市场监管局、市税务局、市人力资源社会保障局、市中级法院等按职责分工负责)

9.完善信用评价体系。企业公共信用综合评价结果、行业信用评价为重点构建评价体系，建立动态调整机制保障准确性和时效性。(市发展改革委、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局等按职责分工负责)

10.完善信用监管方式。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，将信用风险分类结果作为随机抽查的重要依据，对不同信用风险等级的民营企业采取差异化监管措施，提高监管的精准性和有效性。推行柔性监管方式，建立轻微违法行为免罚清单和一般违法失信积累关注机制，给予市场主体成长“容错”“试错”空间。(市市场监管局、市司法局等按职责分工负责)依托省信用信息共享平台一体化信用监管系统，完善信用核查、名单比对、措施推送、警示提醒、结果反馈等功能，提升信用联合奖惩工作规范化、智能化水平。

11.拓展守信激励应用场景。建立健全民营企业守信激励措施，推行信用承诺和信用评价制度，根据市场主体守信行为、社会贡献程度采取相应激励措施，加强守信激励在政府优惠政策、公共资源交易、政府采购等领域的应用(市发展改革委、市市场监管局、市税务局、市财政局等按职责分工负责)将企业信用作为推荐民营企业和民营企业家政治安排、评选表彰等方面工作的重要参考。(市委统战部、市工商联、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

12.完善失信约束机制。根据民营企业失信行为的性质和严重程度，依法采取轻重适度的失信惩戒措施，防止出现泛化、小过重惩的情况。建立健全失信惩戒反馈机制，各部门及时将严重失信民营企业惩戒情况报送至本行业上级主管部门。退出失信联合惩戒对象名单后，认定机关或者组织应当及时通过原发布渠道发布名单退出公告，有关部门应当停止对其实施失信联合惩戒。(市发展改革委、市中级法院、市市场监管局、市税务局、市人力资源社会保障局、人民银行南阳市分行等按职责分工负责)开展严重违法失信行为专项治理，督促、引导被列入严重失信主体名单和高频失信的市场主体及时纠正失信行为、退出失信名单，营造公平竞争的市场环境。(市发展改革委、市中级法院、市市场监管局、市税务局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局等按职责分工负责)

13.精准实施限消举措。严格落实纳失、限消预通知、宽限期举措和限消单次解禁举措，对被限制消费的民营企业及相关人员进行全面核查，合法、合规、精准实施限制消费措施。对于因错误执行导致企业正常经营受到严重影响的，及时启动纠错程序，依法解除限制措施，保障企业合法权益。(市中级法院牵头负责)建立健全民营企业权益保护机制，设立专门的诉求反映渠道，对侵害民营企业合法权益的行为进行严肃查处，并将处理结果及时反馈企业。(市发展改革委、市司法局、市工商联等按职责分工负责)

（五）优化民营企业信用修复机制

14.健全信用修复机制。建立完善统一的信用修复制度，加强部门协同联动，打通信息共享通道，优化办理流程时限，加快实现信用信息“一网公示”、行政处罚决定和信用修复通知“一次告知”、信用修复办理“一站指引 ”、信用修复申请“一口受理”、信用修复结果“一并互认”。(市发展改革委牵头负责)建立健全有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制，鼓励引导失信民营企业主动纠正失信行为、消除不良影响、修复自身信用。(市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责)为民营企业信用修复提供指导，引导开展信用修复。(市市场监管局、市工商联等按职责分工负责)

15.建立失信民营企业信用重塑机制。引导失信民营企业以信用修复为契机，加强内部信用管理，完善信用风险防控机制，提高企业信用水平。(市工商联、市市场监管局等按职责分工负责)鼓励信用服务机构为失信民营企业提供信用修复咨询、培训、辅导等服务。(市发展改革委牵头负责)

16.建立信用修复权益提醒机制。强化信用修复期间的风险预警和完成修复后的跟踪监测，及时掌握企业信用状况变化情况。构建信用修复权益提醒机制，明确各环节责任主体与工作流程，确保企业能及时、准确地知悉信用修复相关权益及操作路径，推动信用修复工作高效、规范开展。(市市场监管局牵头负责)

（六）实施民营企业诚信建设社会共治

17.完善政府守信践诺机制。全面建立政府部门服务承诺制度，深化政府采购、招投标、招商引资等领域政务诚信建设，对于民营企业参与的相关建设、投资等，坚决整治“新官不理旧账”，在干部任用中适当增加政务履约评价权重。开展清理拖欠民营企业账款工作，健全防范化解政府机关、国有企业、事业单位拖欠民营企业账款问题长效机制，建立合同动态台账，加大对拖欠账款行为的督促和问责力度，切实缓解企业资金难题。(市政府办公室、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局等按职责分工负责)

18.提升信用信息共享应用水平。按照“共享为原则、不共享为例外”的原则，全面提升信用信息共享水平。推动各级信用平台与部门业务系统与市信用信息共享平台“应接尽接”，加强信用信息共享整合，深化大数据应用，支撑市场监管、社会治理、城市管理、公共服务等领域的通用性、个性化用信需求。深化专项信用报告代替无违法违规证明改革，适时扩展专项信用报告代替领域、适用场景，探索建立专项信用报告跨区互认机制。(市发展改革委牵头负责)

19.发挥协会商会的行业自律和信用评价作用。引导行业协会商会通过发布诚信倡议、签订信用承诺、公开自我声明等方式，引导会员企业加强守法诚信底线意识。鼓励协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，支持协会商会建立健全会员企业信用评价制度和信用档案制度，研究制定会员企业信用信息收集标准，建立健全会员企业协助政府部门开展信用信息归集、信用评价等工作。(市民政局、市工商联、市委社会工作部等按职责分工负责)

20.加速信用服务市场培育。积极争取企业业务资质，培育引进信用服务机构，打造信用服务产业链群。建立健全信用服务机构市场准入、退出机制和行业规范，规范信用服务机构的经营行为，提高信用服务质量和水平。鼓励信用服务机构创新信用产品和服务，完善适合民营企业特点的信用报告、信用评级。鼓励金融保险机构开发信用保险、信用担保等产品，为民营企业提供个性化、多样化的信用服务。鼓励市内信用服务机构参与国内跨区域信用合作和国际竞争，增加高水平信用服务供给，提升信用服务机构规模优势。(人民银行南阳市分行、市发展改革委按职责分工负责)

21.强化民营企业信用融资支持。持续推广“信易贷”融资模式。融入全省一体化融资综合信用服务平台体系，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系。加强与金融机构的对接合作，推动市融资信用服务平台与金融机构建立信用信息加工联合实验室，通过“数据不出域”、构建“数据安全屋”等方式开发应用敏感数据， 提升金融授信联合建模水平， 助力金融机构提高中小微企业信用评价和风险识别能力，基于公共信用信息创新金融产品，在金融机构和市场主体之间架起“信用桥”，常态化组织开展政银企对接活动，提高民营企业信用融资的可得性、便利度。(市政府办公室、市发展改革委、金融监管总局南阳分局、人民银行南阳市分行、等按职责分工负责)引导商业银行健全尽职免责机制，适当提高对普惠型贷款不良率的容忍度。(人民银行南阳市分行、国家金融监管总局南阳监管分局等按职责分工负责)完善信贷风险担保分担补偿机制，防范金融风险，支持民营企业发展。(市政府办公室、市财政局、国家金融监管总局南阳监管分局、人民银行南阳市分行等按职责分工负责)

22.加大民营企业法律服务力度。鼓励引导民营企业通过协商、调解、仲裁、诉讼等多元解纷机制化解纠纷。(市司法局、市中级法院、市检察院、市公安局、市工商联等按职责分工负责)通过举办法治讲座、云讲堂等一系列普法宣传活动，发布一批“保护守约、制裁违约”的涉企典型案例，提高民营企业守信、守法意识。(市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市工商联等按职责分工负责)推动商会调解工作的规范化、专业化建设，充分发挥商会在化解民营企业内部纠纷和行业矛盾方面的积极作用。(市工商联、市司法局、市中级法院、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)