尊敬的田东晓代表：

您提出“关于加强我市优化营商环境，提升企业发展的建议”收悉。首先感谢您对我市营商环境工作的关注和提出的建议，针对您提出的建议市发展改革委将虚心采纳，并在今后的工作推进中落实改进。

近年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下坚持把优化营商环境作为推动高质量高效率跨越发展的“一号工程”，强力实施全国一流营商环境提升行动，采取一系列战略性举措，推出一系列变革性实践，在建设市场化、法治化、国际化、便利化营商环境方面取得突破性进展，我市优化营商环境工作成效显著。在全省2022—2023年上半年营商环境评价中，我市位居全省第三，较去年进步5个位次，三年连续前进15个位次，实现了由落后到先进的历史性跨越，兑现了市委市政府向全市人民的庄严承诺。

一、完善长效机制，推动营商环境再上新台阶

（一）统筹开展顶层设计。一是硬举措升级4.0版本。对标国内先进地区经验，高标准制定《南阳市2023年营商环境优化提升方案》，推出50项重要改革任务、270项具体举措，迭代升级我市优化营商环境4.0版本，通过改革措施的不断更新推动营商环境持续优化。二是严要求修订奖惩办法。修订完善《南阳市优化营商环境考核奖惩暂行办法》，突出精准奖罚、重奖重罚、同奖同罚，召开新闻发布会，持续传导压力、夯实责任，树立争先创优、勇争一流的工作导向。三是高标准构建“1+3”综合配套改革体系。对标国内前沿地区做法，研究制定《关于深化营商环境综合配套改革打造一流产业生态的意见》及市场化、法治化、国际化三个专项方案，已经市政府常务会议审议通过，近期待市委常委会研究审议后印发实施，力争2025年年底前，全市市场化、法治化、国际化营商环境建设水平跃居全国一流行列。

（二）高水平推动市场化法治化国际化营商环境建设。一是营造更加高效便捷的政务环境。不断简化审批程序，升级改造“工改”审批管理系统，工程建设项目审批已压缩至31个工作日；创新实施“三合一”水影响评价审批，将洪水影响评价、取水许可、水土保持方案审批三项行政许可事项合并为一项行政许可事项，压缩法定审批时间40个工作日，被省委改革办作为典型改革案例全省推广。率先推行“水电气暖信”一站式办理，市场主体可就近到市区内任一水电气暖营业厅办理各项业务，实现了“就近可办、家门口办、全城管办”。卧龙区创新推出公共资源交易流程审核链、技术链、机制链、服务链、管理链“五链协同”，赋能公共资源交易提质增效，被中央改革办简报专期刊发。二是营造更加开放便利的市场环境。上线全省首个全国统一的“市场主体身份码”（简称“企业码”），实现“一码走天下”，成为全省唯一改革试点，被省政府作为典型经验推广。企业开办时间压减至4个小时内，简易注销登记公示时间由45天压缩为20天，处于全省领先水平。积极申建河南自贸区南阳创新联动片区，创新设立“出口退税资金池”，累计获得1700万元省级稳外贸奖励资金，成为全省唯一获得两次“稳外贸”财政奖励资金的地市，并被省政府作为典型经验做法全省通报表扬。三是营造更加公平公正的法治环境。成功入选国家知识产权强市建设试点示范城市，率先在全国开展知识产权行政裁决案件线上口头审理活动。社会信用体系建设成效显著，我市在2023年连续3次在国家261个地级市信用城市监测中晋升全国前三。在省内率先开展以企业专用信用报告代替17个领域无违法违规证明，大大减轻了企业负担。四是营造更加宜居宜业的城市环境。成功入选国家商贸服务型物流枢纽城市，获评国家公交都市建设示范城市。成功创建全国生态文明建设示范市，被命名为国家第六批生态文明建设示范区，跻身联合国“生物多样性魅力城市”。加快城市建设步伐，城市面貌日新月异，中心城区建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等多项指标达到或超过国家生态园林城市标准。新认定国家科技型中小企业突破2600家，企业同比增长率和目标完成率均居全省18个地市第一。五是营造更加亲清有度的政商环境。深入实施“万人助万企”和“企业服务日”活动，全省率先实现企业类市场主体包联全覆盖，54591名各级包联干部收集、解决问题19078个。创新推行政务服务“全流程辅导帮办+N服务”，为3000多家企业开展辅导帮办，为226个省市重点项目协调解决难题，满意率达100%。

（三）不断创新体制机制。一是成立营商环境党工委。经七届市委常委会第 81 次会议审议通过，在全省率先成立营商环境党工委，由常务副市长任书记，相关市领导任副书记，涉及营商环境指标牵头单位及市工商联、市优化营商环境服务中心、市企业服务中心、市行政审批服务中心、市12345 政务服务便民热线中心等单位主要负责人任成员，形成部门间协调联动、运转高效的优化营商环境工作格局。二是全面规范入企执法服务。制定出台《南阳市规范入企执法优化涉企服务工作方案（试行）》，召开现场会，全市推广扫码入企规范执法工作，规范涉企行政执法检查行为，提升营商环境监督治理效能，2023年底前全市实现入企执法扫码全覆盖，减轻企业负担，优化涉企服务，让企业心无旁骛做实业、凝心聚力谋发展。三是探索建立营商环境基层服务新模式。社旗县率先探索设立乡镇“营商办”，实现了阵地下沉、窗口前移，从企业开办、银行贷款、企业发展中问题解决、市场开拓等方面给予帮助，为企业良性发展提供保障。

二、提案问题建议解决落实情况

您在提案中反应我市中小微企业发展主要存在的问题有：企业规模小，精深加工产品少，科技含量低；中小企业融资难；人才缺乏，尤其是经营管理和技术方面人才缺乏。针对您提出的问题，现答复如下：

（一）强化政策引导和支持。2023年以来，市金融工作局报请市委、市政府制定出台了《中共南阳市委员会 南阳市人民政府关于印发<南阳市金融工作综合考核办法><南阳市金融业支持地方经济社会发展考核激励办法>的通知》（宛政〔2023〕11号）、《南阳市人民政府办公室关于印发进一步加大信贷投放助力经济高质量发展工作方案的通知》等文件，通过优化考核机制、制定奖惩措施，充分调动全市金融系统加大信贷投放的积极性和创造性。进一步明确全市金融工作的总体目标、指导思想和重点任务。提出了通过完善金融服务体系、加大优惠政策支持，多措并举引导金融机构降低综合融资成本、鼓励银行业金融机构大力发展信用贷款、加大保险支持力度、加大财政奖励支持政策落实力度等措施，着力缓解民营和小微企业融资难融资贵问题。截至2023年12月末，辖内小微企业贷款余额1517.78亿元，较年初增加197.78亿元，增幅14.98%；小微企业信用贷款余额294.64亿元 ，较年初增加94.68亿元，同比增长47.35%，占小微企业贷款比重19.41%。

（二）创新工作机制，常态化开展政银企对接活动。一是成立南阳市政银企对接工作专班。专班下设重点项目、工信、交通运输、住建、商务、农业农村、水利、文广旅、生态环境、卫健体、中医药、民政、教育、退役军人事务、平台公司等15个服务组，建立了南阳市政银企对接情况通报和签约跟踪制度，确保为各类市场主体提供好资金要素保障。二是创新线上政银企对接新模式。以“宛金在线”助力企业发展为主题，市、县两级依托南阳市企业金融服务平台，开展政银企对接直播活动，利用新媒体广泛宣传金融产品、利用平台大数据为企业精准画像，实现信贷投放有效增长。截至2023年12月末，已相继召开中原银行南阳分行、农业银行南阳分行、交通银行南阳分行、建设银行南阳分行、中国银行南阳分行、工商银行南阳分行6场大型线上专场直播会，通过腾讯会议、服务号、抖音、微博、南阳头条多平台同步直播，浏览人次超50万，评论咨询数千条。三是分行业、分领域常态化开展“线下”银企对接活动。由15个专班服务组牵头，梳理融资需求，制定对接方案，常态化、精准化提升银企对接服务质效。截至2023年12月末，市金融工作局已分别联合市工信局、市住建局、市委人才办、市中医药发展局、市商务局、市交通运输局、市管国有平台公司等单位举办11场大型线下专项政银企对接洽谈会。全市各级各类共举办政银企对接活动3004场，放款249.32亿元。

（三）落实工作举措，加大上市后备企业融资力度。一是研究制定促进基金发展措施。今年以来，市金融工作局牵头起草《南阳市加快基金小镇建设促进基金业高质量发展的若干措施》，在征求39个单位意见后修改完善，并提交第二十三次市委财经委会议研究通过，目前正在走印发流程，引导基金围绕全市重大项目、重点产业、重点领域开展股权投资。二是常态化开展企业调研指导。对各县市区100余家重点上市后备企业开展常态化调研指导，通过面对面交流，了解企业生产经营情况、上市进度及融资需求，及时协调相关部门解决。今年一季度，先后深入唐河、桐柏、南召县实地调研金牛电气、鑫泰钙业等上市后备企业，了解企业上市进展，帮助企业解决上市难题。三是加强资本市场培训和对接。通过组织开展直接融资培训，搭建资本对接桥梁，引导企业通过定向增发、发债、基金等方式，加强与沪深北证券交易所及券商、基金等金融机构的合作，拓宽直接融资渠道。2023年11月以来，市金融工作局先后邀请开源证券、华安证券、东方证券、中原南阳担保等专家团队为我市开展基金、市国有平台公司和上市后备企业直接融资等业务培训；邀请中原前海股权投资基金投资总监任万里赴桐柏县金牛电气开展投融资对接活动，加大企业投融资力度。

（四）完善融资担保体系助力解决企业融资难题。市金融工作局出台《关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（宛政办〔2022〕82号）推动政府性融资担保机构加大对小微企业和“三农”融资担保服务，缓解小微企业和“三农”等普惠领域融资问题。积极推动市级融资担保公司成立，通过引入中原再担保集团雄厚的资金、丰富的担保产品、完善的风险分担机制、科学的业务运营机制，完善我市政府性融资担保体系。先后出台资本金补充、代偿补偿、保费补贴、尽职免责和绩效考核等一系列保障机制，促进市县融资担保业务稳健发展。作为中原再担保集团在豫南地区设立的第一家区域性市级融资担保机构，将发挥辐射带动作用，催化豫西南地区政府性担保体系的重建与完善。中原南阳担保公司首期注册资本5亿元，按照计划将为南阳新增50亿元担保额度，随着注册资金增加将担保额度提高到100亿元以上。

（五）协调南阳金融监管分局、人行南阳市分行持续破解小微企业融资难题。一是协调金融监管分局加强利率传到机制。市金融工作局协调南阳金融监管分局指导各银行业机构积极疏通内部利率传导机制，持续压降融资成本，在确保信贷投放增量扩面的基础上，实现2023年新发放的普惠型小微企业贷款利率较2022年有所下降。至2023年12月末，全市银行业累计发放的普惠型小微企业贷款平均利率5.34%，较年初下降89个BP，累计承担或减免信贷相关费用6122.45万元。二是协调人行南阳市分行积极争取再贷款再贴现等传统政策工具限额。通过加强政策工具的使用管理，定期通报各县市、各机构进度，提升使用效率。2023年以来，全市争取再贷款再贴现限额超百亿元，居全省第一，累计投放再贷款53.52亿元，余额59.74亿元，办理再贴现96.22亿元，余额23.95亿元，全部流向三农、普惠小微等民营经济发展的重点领域，且融资成本均低于5.5%。

（六）高质高效闭环服务，助企纾困解难。一是落实全覆盖包联机制。扎实推进南阳市干部包联机制，在河南省率先实现企业包联全覆盖，通过包联干部一对一服务、常态化联络，打通政府与企业的“最后一公里”。二是加强企业问题诉求办理。每月16日是我市“企业服务日”，全市各级包联干部深入走访企业，传达中央、省、市精神，排查解决企业困难和问题，打造政企沟通的“直通车”和“连心桥”。每月17日是我市“企业问题研讨解决日”，市县乡三级联动，推动涉企问题高质高效解决。至2023年底，全市解决问题22246件，年度问题办结率99.7%。三是精准落实，惠企利企直达快享。编印了近百万字的《南阳市“万人助万企”活动便企服务手册》，收录22个部门150个大类惠企政策、服务事项等供企业使用。组织40个部门举办两期29个场次惠企政策培训，线上线下培训包联干部及关联企业人员86万人次。四是创新开展“服务面对面 助企月月行”活动。聚焦企业转型升级需求以及资金、用工等方面的困难，为企业打包提供数字化建设、电力用能、节能减排、融资贷款等19大类278项服务；通过“制定服务套餐、企业按需点餐、专家对症下药、精准对接服务”，组织助企“大篷车”逐县（市、区）巡回开展政策宣讲、上门“问诊”，在15个县区一对一服务企业1500多家，解决问题179项。

（七）搭建对接服务平台，强化要素支撑。一是加强供需对接。组织“迎新春优质工业品汇展”，组织全市54家企业的523件优质工业品参展。开展长安汽车与南阳市汽车零部件对接洽谈活动，12家汽车产链企业参加活动，为我市汽车零部件企业对接长安汽车供应链搭建了优良平台。二是加强政银企对接。与市金融局、人行南阳支行、市银保监分局合作，成功举办首届南阳市政银企对接洽谈会，组织200家企业与19家金融机构现场交流洽谈、对接合作。三是强化用工人才对接。聚焦全市21个重点产业链的培育提升，针对产业链高端急需人才和高校毕业生人才需要，精准招才引智，吸引高层次人才向重点产业链聚集。

（八）开展全方位学习培训，实施高端借智。以“宛商大讲堂”为载体，与国内知名高等院校和培训机构合作，坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过研修班、云课堂等方式，对接先进的理念、理论和实践经验，提升企业家综合素质。2023年举办宛商大讲堂10期，参与企业家1500余人次。先后与浙江大学、中国科技大学等院校合作，组织开展了优秀中青年企业家研修班、企业家素质能力提升暨专精特新企业高质量发展研修班、企业转型创新培训班、线上云课堂等，邀请宋志平、嵇国光等知名专家学者为企业家进行线下线上授课，推动企业家提升经营管理能力。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。感谢您们对优化营商环境的建言献策。下一步，市在发展改革委将立足工作实际，采纳有益于我市营商环境持续优化的意见建议，协调有关职能部门解决工作推进中存在的问题，推动全市营商环境全面提升、全面进步。