尊敬的郝道委员：

您提出的关于“实施全国一流营商环境建设行动的提案” 的建议收悉。感谢您长期以来对优化营商环境工作的关心。市  发展改革委、市营商环境优化提升中心对您的提案进行了认真  研究，认为提案就经济复苏背景下强化帮扶思想，灵活落实帮扶政策，提高法治保障等方面提出了很好的建议。现回复如下：

近年来，市委市政府把优化营商环境作为“一号工程”,更 新观念、提升效率、增强能力、改进作风，创优政务品牌，打 造“宛美”政务服务矩阵，在顶层设计、政策集成、创新环境、要素保障等方面狠下功夫，厚植营商沃土，抓法治、促公平，依法打击各类侵害企业及企业家合法权益的行为，全力助企兴产，营造一流发展环境，努力创建全国一流营商环境标杆城市。

一、强化服务思想，政企心连心

我市在全省率先成立优化营商环境服务中心，颁布优化营 商环境条例，迭代升级优化营商环境4.0版本，提升服务理念，提高服务质量，善用数智赋能。

提升服务理念。 一是把好思想解放“总开关”,以思想提升 引领环境跃升，强化助企惠企强企、尊商重商的观念，争做执 行者、行动派、实干家。 二是牢固树立服务企业的思想，践行 “亲、清”新型政商关系，推进“万人助万企”活动，倡树情 感暖心、行动贴心、措施用心、付出尽心、机制顺心、关系上无私心的“六心”服企精神。

提高服务质量。 一是设立“518企业家节”,深入开展“万 人助万企”活动，成立运行南阳企业家学院、企业服务中心、“兴 企网”,把服务落实到尊商敬商、亲商安商的实际行动中。 二是 提供全天候、全地域、全方位、全要素、全流程“五全”服务， 各级包联干部和职能部门对企业提供“面对面、心连心、 一对 一、实打实、零距离”的全方位、保姆式帮扶，帮助企业解决 问题。 三是选聘“南阳优化营商环境体验官”和“首批营商环 境特约监督员”,沉浸式、体验式实践走访，找问题、补短板、 强弱项，督促各部门持续提升行政审批服务效能。 四是严督实评，出台《南阳市优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》(宛办〔2023〕12号),常态化开展市场主体“三评”活动、企业满意 度问卷调查和营商环境专项巡察，定期通报全市优化营商环境 工作情况和政务服务效能评价情况，设立“骏马奖”“蜗牛奖”,倒逼领导干部改进作风、优化服务。

善用数智赋能。 一是推进数字营商环境建设，推动数据全 面开放共享，增强在线政务服务能力，依托企业服务中心在全 市启动“服务面对面、助企月月行”现场精准对接助企活动。 二是上线南阳市营商环境数字化监测督导平台，通过指标无感 监测、台账任务快速督办、政策文件实时更新，实现全市营商 环境任务全指标量化、全周期监测、全流程闭环及多维分析，高效精准。

二、“硬核”举措，打造企业服务新高地

我市全面深化政务服务改革，推动惠企政策精准直达，优化服务机制，缓解中小企业融资问题，打造服务新高地。深化“放管服效”改革。 一 是政务服务“三集中三到位” 全面完成，2085个事项实现“一窗通办”,2098项业务“一窗受 理”,“无差别全科受理”模式全面推行，不见面审批、最多跑 一次事项分别达到98.7%、99.3%,104个主题事项实现“一件事 一次办”。 二是围绕打造无证明无审批城市，推行“联审联批、  区域评估、多规合一、容缺受理+承诺制”,全面推行涉企证照电子化，实行企业投资项目告知性备案模式，实现1个环节、0.5个工作日办结备案，工程建设项目审批压缩至31个工作日，实现项目从签约到开工90天内完成。

优化服务机制。 一是出台《“万人助万企”活动问题收集  和快速解决长效工作机制》和《南阳市惠企政策“免申即享”  工作实施方案》,落实企业家“畅聊早餐会、企业服务日、亲   清政商日、企业问题研讨解决日”制度，打造政企沟通“直通   车”。 二 是实施市场主体满意度提升和关键领域堵点难点突破   行动，建立线上线下多渠道问题受理机制，实行问题收集、研  判解决、提级办理、督办反馈闭环工作机制，严格落实“13710” 工作制度。 三是出台《南阳市“企业生产安静日”暂行办法》,   建立企业生产安静日制度，每月1 日至25 日设立为“企业生产  安静日”,严格规范控制涉企检查；建立“说不事项”提级管、  “ 一把手”走流程等工作机制和纪委监委、组织部领导分包营  商环境重点责任单位制度。 四 是市纪委监委发挥“室组联动”  作用，成立督导工作组，通过访谈、查阅资料、实地查看等方   式对助企惠企政策落实情况进行监督检查，引导督促各级各部门主动作为、担当尽责，以高质量监督推动助企惠企政策落地，

缓解中小微企业融资难题。 一是持续实施“招金入宛”工 程，加大政策性金融工具争取力度，常态化开展政银企对接， 谋划实施“创投产投+投行”模式，1至6月为全市37家企业提 供58笔借款支持，累计投放周转金额13.34亿元。 二是规范货款周转金管理，严格执行《南阳市中小微企业贷款周转金管理办法》有关规定。在现有工作程序和审批流程基础上，结合企 业实际情况，下调周转金费率、放宽资金使用期限、提高资金 使用额度、主动担当容缺办理等一系列有针对性的帮扶措施， 积极为企业到期银行贷款倒贷续贷提供资金支持。 三是加强助 企惠企政策宣传和业务指导，切实发挥资金监管作用，以资金可视化数据为抓手，监管相关职能单位助企惠企政策落实情况。

三、 强化法治保障，营造良好的法治环境

我市着力打造公平公正、和谐稳定的法治环境，加快创建 全国法治政府建设示范市，让经营主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。

立法保障“有科学”。 一是贯彻落实国务院、河南省、南 阳市优化营商环境条例，制定出台配套营商环境地方法规和行 政规范性文件，为优化营商环境提供法治保障。 二是建立健全 基层立法联系机制和意见采纳情况反馈机制，充分听取市场主 体、行业协会商会和工商联对制定与市场主体生产经营活动密 切相关的地方法规、政府规章和行政规范性文件的意见。 三是加大规范性文件清理力度，破除市场准入隐形壁垒，保护各类市场主体依法公平参与竞争。

监管执法“有温度”。 一 是推进包容审慎柔性动态监管，深化联合“双随机、 一公开”监管，建立健全轻微违法行为免、 减处罚制度。 二 是落实“无事不扰”理念，针对企业不同性质和特点，分类指导，减少检查频次，不搞“ 一刀切”,对执法检查中发现的小问题可限期整改，不动辄停产整顿，最大限度 减少对市场主体正常生产经营的影响。 三是深化服务型行政执 法，推动行政执法机关指导提前、服务提前、警示提前，提升 满意度。创新行政执法方式，推行全程说理式执法、劝导示范、 行政指导、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等非强制性执法手段，最大限度减少市场主体负担。