为打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好、国内一流”的营商环境，我市制定了《南阳市优化营商环境条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2022年10月1日起正式实施。市人大常委会主任张生起出席发布会并讲话，市委常委、常务副市长薄学斌就有关情况回答记者提问，市人大常委会副主任全新明致发布词。

《条例》出台的背景及意义

近年来，特别是新一届市委、市政府高度重视优化营商环境工作，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，着力提升政务服务水平，提高各类市场主体对营商环境的满意度，增强全市发展动力和竞争力，加快推进南阳经济高质量发展，精准施策，持续发力，优化营商环境工作取得明显成效，营商环境明显改善，这一成绩来之不易，大量经过实践证明行之有效的成功经验和工作方法可以固化为制度。另一方面，从开展的调研工作和营商环境综合评价结果来看，我市在一些具体的工作层面还存在短板，与我市的定位和发展目标不完全相符，在全面提升政务服务水平、提高政务服务便利度方面，还有很大的提升空间。上位法一方面规定了解决问题的基本遵循，另一方面也给地方性法规留下了结合地方实际，进一步补充和创新的空间。

针对我市营商环境的具体情况，充分发挥立法的引领、推动作用，制定南阳市优化营商环境地方性法规，是深入贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话精神，高举旗帜、牢记嘱托的具体行动，是贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署的迫切要求，是补充细化上位法律法规，解决南阳个性问题的客观需要，是我市持续深入优化营商环境、大力加强营商环境法治保障的重大举措。

  《条例》的主要内容及特点

《条例》于2021年10月纳入我市立法计划，2022年7月30日获省人大常委会批准通过，将于2022年10月1日起实施。《条例》共六章四十七条，主要有以下内容及特点：

◆（一）总的指导原则：高质量建设河南省副中心城市，全力打造“六最”营商环境，用法律形式规定我市“5·18”企业家节，明确各部门单位工作责任等。

◆（二）针对市场环境不优、保障不力等方面问题，规定平等对待市场主体，保障招商引资项目落地和工作办结，保障重点项目用地，加强产业生态链建设，保护市场主体正常经营，保障市场主体享受各项便利条件和服务、及时享受惠企政策，防止滥用信用惩戒等。

◆（三）针对政务服务意识不强、服务不到位等方面问题，规定公布一窗通办和一网通办的事项清单，对依法应当办理而未能办理的政务服务事项设置专门窗口负责，为市场主体就近办理政务服务事项提供便利，推广使用企业码，提供政务服务事项上门办理，优化项目审批流程，便利市场主体税费缴纳，实行政务服务评价制度等。

◆（四）针对法治保障不健全、质效不高等方面问题，规定制定修改政策应预留适应时间，保护知识产权，规定柔性执法，实施联合执法，采取应急管理措施时避免“一刀切”，依法压缩商事纠纷处理时限，提高执行效率，限制市场主体有关人员人身自由应当严格依法进行等。

《条例》的制定，是我市坚持科学立法、民主立法、依法立法，取得的又一重要立法成果。《条例》的制定实施，将为固化我市优化营商环境工作成功经验，提升政务服务水平，破解我市营商环境痛点、堵点、难点问题，打造富强活力南阳、法治诚信南阳、低成本创业南阳、幸福美丽南阳、高效清正南阳、平安文明南阳提供强有力的法治保障。

  四项措施贯彻落实条例

强化学习宣传  我市将把《条例》学习纳入“八五”法治宣传教育内容，坚持领导干部带头学、各级各部门全面学，深刻领会、精准把握精神实质。按照《条例》赋予各级各部门优化营商环境的工作职责，对相关岗位工作人员、公用企事业单位等开展培训，提高业务人员依法履职能力，确保《条例》任务落实到具体岗位、具体责任人，得到严格执行。综合运用线上+线下方式，充分发挥各种媒体平台作用，加快推进《条例》进企业、机关、学校、社区等，努力形成多元化、多方位、多层次宣传格局，形成全社会齐抓共建营商环境的强大合力。

抓好系统贯彻  我市将把《条例》与国务院出台的《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》贯通起来，与《南阳市优化营商环境办法》《南阳市实施全国一流营商环境提升行动方案》《南阳市优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》结合起来，统筹贯彻落实。对《条例》条款没有涉及的内容，严格按照国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》和市有关文件精神执行到位。

压实主体责任  积极推动各级各部门抓紧制定和完善与《条例》相配套的办法措施，进一步细化有关营商环境指标提升的各项内容，把《条例》的原则规定具体化。将按照市人大常委会的要求，迅速制定贯彻落实《条例》的任务分工方案，逐条逐项明确责任单位。同时，指导各县（市、区）、各部门结合工作实际，研究制定贯彻落实《条例》的具体制度、办法等政策文件，进一步细化《条例》有关规定。

强化督查问效  我市还将在认真落实好每月5日政务服务效能评价和营商环境月度讲评制度的基础上，适时开展专项检查、暗访暗查，对违反《条例》有关规定的，发现一起、查处一起、通报一起。同时，把《条例》的学习和贯彻落实工作，作为南阳市优化营商环境月度监测的重要内容，确保《条例》落到实处、取得实效。

（来源：南都晨报）