对市政协六届四次会议

第64173号提案的答复

尊敬的仝奋飞、王海龙委员：

您们提出的关于《关于南阳发展循环经济建议的提案》收悉。依据发改委职责，结合具体工作开展情况，现答复如下：

一、工作开展情况

我委一直把发展循环经济作为促进产业绿色转型和强化污染治理的重要抓手，强化示范试点带动，重点项目取得突破，政策措施持续完善，循环经济工作取得一定成效。

（一）推动产业园区循环化发展。按照“减量化、再利用、资源化”原则，围绕我市主导产业和龙头企业，积极推广循环经济模式，延伸上下游产业链，促进产业内部、产业之间与社会之间的耦合共生，实现倍增效应。制定出台了《南阳市产业集聚区循环化改造实施方案》，结合园区产业基础、发展定位、资源禀赋和环境状况，优化资源配置，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。组织开展能效水效、清洁生产、资源循环利用等对标提升活动，着力推进产业集聚区循环改造，创建绿色园区。

（二）实施静脉产业园提质建设行动。近年来，按照《河南省静脉产业园建设三年行动计划（2018-2020年）》明确的静脉产业园选址标准，结合各县区现有生活垃圾填埋场运营、前期基础工作情况，我委会同有关部门制定了《南阳市静脉产业园建设规划方案》，在全市布局建设了南阳市生态环保静脉产业园（中心城区）、南阳静脉产业园（镇平县）、唐河县静脉产业园、方城县静脉产业园、新野县静脉产业园和西峡静脉产业园等六个静脉产业园区。园区规划实施期共规划32个项目，总投资54.37亿元。项目全部建成后，年约处理各种废弃物500.9万吨。

（三）重点领域重点项目取得突破。桐柏化工产业集聚区是国内最大的纯碱、小苏打生产基地，目前，该产业集聚区循环经济产业链条已具备一定规模，“物尽其用、变废为宝、循环利用、永续发展”的循环经济模式已经初步形成，以碱硝化工为主导，下游产品循环开发利用为主线，运输物流配套发展的生态型产业集群正在逐步建立。下一步，着力把产业集聚区打造为能源综合利用、环保节能、园区化管理的中国天然碱循环经济典型示范基地。

（四）相关政策法规逐步完善。一是为贯彻落实市委、市政府碳达峰、碳中和工作部署，我委出台了《南阳市2021年节能降耗工作要点》，强调了要以碳达峰碳中和为目标导向，全面推行循环型生产方式，提高我市资源利用效率，提升再生资源利用水平，强化资源保障。坚持规模利用与高值利用相结合，推动大宗固体废物综合利用，培育一批综合利用骨干企业。二是持续推进塑料污染全链条治理。我委会同有关单位印发实施《加快白色污染治理促进美丽南阳建设实施方案》、《南阳市塑料污染治理专项执法检查工作方案》等文件，明确了各部门职责任务和分工，分阶段、分区域提出了到2025年底前禁限塑各项目标任务。坚持目标导向、问题导向，压实目标任务，落实塑料污染治理属地管理责任，推动实行网格化管理。实施塑料污染治理部门联动专项行动，督导落实塑料源头减量、禁限管控和末端综合利用等政策措施。三是推行用能权有偿使用市场化机制的建设。推动全市年综合能耗5000吨标准煤以上企业参与用能权有偿使用和交易活动。加快碳排放权交易基础能力建设，积极参与全国碳市场交易。积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。四是注重发挥行业自律作用。支持相关行业协会参与产业联盟，发挥桥梁纽带作用，参与循环经济公益事业。鼓励电力、钢铁、有色、石化、化工、建材等行业协会、社会团体开展碳达峰、碳中和政策路径和措施研究，发挥行业引领作用。

二、下步重点工作

（一）加强组织领导

加强统筹协调，强化工作机制。充分发挥市节能减排领导小组作用，适时组织召开循环经济发展协调会议，加强部门间的协调配合，形成工作合力。制定出台配套政策，明确任务分工，做到层层有责任，逐级抓落实，全面提升管理实效与质量。

（二）完善政策体系

认真落实国家及省节能、节水、资源综合利用产品和再生资源回收利用税收政策。协调财政、税务部门采取补助、贴息、奖励等方式，加大对循环经济基础设施、重大项目和关键技术研发的支持力度。协调自然资源部门全面落实促进循环经济发展用地指标等政策，对列入循环经济建设规划的重点项目，开通建设用地绿色通道，加快用地审批。

（三）注重技术创新

增强企业自主创新能力。强化企业绿色技术创新主体地位，加强对企业开展绿色技术研发的财政支持力度。支持中小企业技术研发平台建设，聚集优势力量和创新要素，积极引进和消化、吸收绿色低碳循环发展的先进技术，重点组织开发能量梯级利用技术、废物综合利用技术、再生资源和产品精深加工技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。

（四）积极谋划循环经济项目，争取上级资金支持

为利用好上级支持政策，集中力量支持建设一批循环经济类补短板项目，我们与上级部门进行了沟通衔接，按照减量化、再利用、资源化的原则，在全市范围内重点谋划以下项目：

1.餐厨垃圾处理设施建设项目。重点支持新建集中式或分散式餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。集中式处置设施单体规模不得低于60吨/天。建设内容包括服务于机关学校食堂、大型餐饮单位等场所的餐厨废弃物分步式处理设施,以及餐厨垃圾的收集和转运能力建设等。

2.建筑垃圾处理设施建设项目。重点支持新建建筑垃圾资源化利用项目（包括集中式资源化利用设施,就地资源化的移动式资源化设备购置使用）。

3.废弃物规范回收网点和分栋中心。重点支持县域废弃物规范回收网点和分拣中心建设,建立废弃电器电子产品、废纸、报废汽车等的规范回收和处置体系。

再次感谢二位政协委员对发展循环经济，建设南阳生态文明提出了很好的建议，希望您们在今后的工作中继续给予我们指导和帮助，对我们的工作提出更多宝贵意见和建议。