对市六届人大四次会议

第166号建议的答复

王世界、华伟、马元欣、王志亮、王俊锋、马俊代表：

您们好！

您们提出的“强力优化营商环境 提升政府服务效能”的提案收悉。首先感谢您们对我市营商环境的关注和提出的建议。针对提出的问题及建议，现答复如下：

一、优化营商环境工作推进情况

近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境工作，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“一号工程”，围绕打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的最佳营商环境这一目标，对标国际国内一流水平，着力打造“办事不求人”的政务环境，公平公正的法治环境，稳定持续最优的政策环境，尊企爱企护企的社会环境，努力建设高效南阳、廉政南阳、诚信南阳、法治南阳、低成本南阳，让一流营商环境成为南阳发展的最强支撑，让“亲”“清”政商关系成为南阳各界共同崇尚的行为规范，让各类市场主体在南阳大地“如鱼得水”。

二、提案问题建议解决落实情况

您们在提案中所反馈的全市营商环境存在的问题综合性较强，分别涉及市自然资源局及城市管理局等相关单位，经与以上部门的沟通研讨，针对您们提出的问题及建议市委优化营商环境委员会办公室及相关部门将虚心采纳，并在今后工作推进中落实改进。

（一）高位推动优化营商环境工作。一是高规格调整议事协调机构。2020年建立书记、市长任双组长的南阳市优化营商环境工作领导小组，科学统筹全市营商环境建设工作。今年7月，调整组建中共南阳市委优化营商环境委员会，由市委书记担任主任，市长、市委副书记、市纪委书记、市政府常务副市长、市委组织部长任副主任，建立营商环境工作月调度会议制度，强化顶层设计，全面对标国内一流城市，推动我市优化营商环境工作迈向省内一流。二是建立市级领导分包优化营商环境重点工作机制。对照省营商环境评价体系细化分解为29项一级指标分领域建立8个工作专班，按照工作分工由分管市领导作为分包人组建，负责统筹协调各指标牵头单位做好指标日常运行、整改提升、数据填报和工作进展汇报等工作，定期听取分包指标的工作情况,协调解决工作推进中遇到的问题,着力解决好群众反映突出的痛点堵点难点问题。三是借鉴先进地区经验，对标对表国内一流，结合我市实际先后印发了《南阳市2021年优化营商环境提升方案》《南阳市优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》《南阳市优化营商环境问题专项整治行动方案》《南阳市关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的工作方案》等制度文件，推动我市营商环境建设工作向省内一流迈进。

（二）加大招商引资落地力度。市商务局加快推进重大项目建设，强化全流程服务，制定出台《关于建立重点项目建设“五快一提”工作机制的实施意见（试行）》，市商务局负责招引项目并签约，签约后移交市大项目办，由市大项目办牵头市自然资源和规划局、市生态环境局等负责项目审批、供地、水电气保障的部门推动项目落地建设，建立对招商引资重大项目“快审批、快供地、快开工、快建设、快投产、提效益”的工作机制。

（三）全力解决房地产问题楼盘。南阳房地产业萌芽于上世纪90年代初期，起步较晚，基础相对薄弱。在其发展的历程中，因建设行为不规范、市场供需矛盾、入市门槛低、部门监管不到位等原因，一些问题和矛盾没有得到及时解决，形成了问题楼盘。2014年8月，市委市政府坚持问题导向、树牢有解思维，直面问题、敢于担当、果断出手，把化解处置房地产领域主要问题作为一项重要民生工程，对南阳市中心城区已建、在建、待建房地产开发项目进行全面梳理，全面排查，整理出302个房地产开发建设项目进行集中整治，由此拉开中心城区房地产市场秩序专项整治序幕，截止目前，302个房地产市场秩序专项整治项目处置化解处置率已达90%以上。针对市场主体反馈的房屋建设管控要监督到位，避免烂尾楼事件的问题，市房产中心全力配合市房地产专项巡察和专项整治工作并积极解决相关问题。强化项目规划、立项、规范土地供应、建设四个管理，进一步严格房屋销售监管，督促房地产开发企业严格落实商品房销售价格备案制度，严格执行明码标价、一房一价，不得超出备案价格对外销售。依法严厉打击房地产企业囤地炒地、捂盘惜售、违规预售、虚假广告等违法违规行为，严禁以学区房等名义炒作房价。

（四）规范中心城区户外广告及标识设置。依据《南阳市城市容貌标准》（宛政〔2013〕5号）的规定，店招店牌设置应遵循安全、美观、科学的原则，与城市功能、总体布局和环境协调。应当规范，不宜多层设置，使用的文字、商标、图案应当准确、规范、工整，无错别字，字体、图形无残缺。陈旧、损坏的招牌标识设施应当及时更新、修复，过期和失去使用价值的应当及时拆除。在建（构）筑物上设置户外广告设施，不得破坏城市容貌、景观和影响市容环境。建（构）筑物上设置的招牌标识应当严格控制高度，且不得破坏建筑物结构。招牌标识不应当遮盖建（构）筑物的玻璃幕墙和窗户。建（构）筑物屋顶招牌标识设施的底部构架不宜裸露，应当采取有效措施，保证设施结构稳定、安装牢固。同时依据《城市户外广告设施技术规范》（住建部公告第697号）大于等于7米的建（构）筑物屋顶不宜设置户外广告。屋顶户外广告设施不得对建（构）筑物结构构成威胁，设置屋顶户外广告设施的建（构）筑物应由建筑安全检测机构进行建筑结构安全检测。

按照《南阳市创建全国文明城市工作指挥部办公室和南阳市城市管理委员会办公室组织开展中心城区户外广告专项整治行动的通告》的整治标准，全面拆除沿街楼顶设置的各类招牌、广告（字），全面拆除三楼以上和未经审批擅自设置的各类招牌及广告，特殊行业设置的招牌、楼顶字体需向市指挥部报备，机关、团体、企事业单位、个体工商户等均应按照整治标准，实施一店一牌，亮化美化，规范设置。户外广告及标识，是城市颜值的展现，也是文化符号的标识，更是一座城市的品味和品格的重要体现，如同城市的字符，展示的是一个城市的视觉形态美，更是表现了城市的物质发展水平和精神文明程度。规范好中心城区的户外广告及标识设置才能更好的服务营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

（五）持续深化“放管服效”改革。一是推动“极简”审批。全面实行企业开办5小时办结工作制，企业开办赠送5枚印章；工程建设项目审批总时长力争压缩至40 个工作日以内，联合审图、联合验收、并联审批率均达到 90%以上；推行“211”的办结服务模式， 即一般登记办理时限2个工作日，抵押类登记办理时限为1个工作日，更正、异议、查封、换证、注销等登记事项为1小时办结，重点项目、企业专办等实行“一个窗口、一套材料、一审制”即时办结。二是提高政务服务事项便利度。推动“宛快办”APP实现1000项政务服务事项“掌上办”；全市不见面审批事项占比达到90%以上。在数据共享、电子证照可用的情况下，“一证通办”事项达到300项以上。三提升政务数据数字赋能水平。推进一体化政务服务平台升级改造和窗口人员业务培训，加快推进“电子证照”在政务服务领域的全面应用，目前市级政务服务平台升级改造方案已制定，预计10月中旬正式投入使用。平台升级改造完成后，能够大力提升企业群众办事便捷度，基本实现80%事项“一窗无差别全科受理”，80%以上事项在一体化政务服务平台“一网通办”。

感谢您们对优化营商环境的建言献策。下一步，市发展改革委将立足工作实际，采纳有益于我市营商环境持续优化的意见建议，协调有关职能部门解决工作推进中存在的问题，推动全市营商环境全面提升、全面进步。