日前，南阳市政府办公室印发了《加快推进南阳市新型智慧城市建设实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》有关内容进行解读。

（一）文件出台的背景依据及意义

当前，随着5G、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的新一代信息基础设施快速发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，运用新一代信息技术感知、监测、分析、整合城市资源，对各种需求做出迅速、灵活、准确反应，为公众创造绿色、和谐环境，提供泛在、便捷、高效服务的城市形态，是城市管理治理能力现代化的重要标志，是数字技术应用的集成体现。我国从2008年提出建设“智慧城市”，以推进城市治理现代化；2014年国家提出各地加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，加快建成一批特色鲜明的智慧城市；2015年，新型智慧城市被首次写入政府工作报告；2016年，国家“十三五”规划纲要明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”；2017年，党的十九大对深入推进新型智慧城市建设，加快建设智慧社会提出了明确要求，各地智慧城市建设进入快速发展时期。  

我省积极推进新型智慧城市建设，今年7月份出台了《关于河南省加快推进新型智慧城市建设的指导意见》，为健康有序推进我市新型智慧城市建设提出了纲领性建设意见。为深入贯彻落实《指导意见》，加快我市新型智慧城市建设步伐，推动我市城市管理从信息化到智能化，实现智慧服务惠及全民、智能技术提升产业、智慧管理覆盖城乡，全面提升城市治理现代化水平，特制定此《实施方案》。

（二）工作要求和目标

总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，按照以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化、分级分类推进新型智慧城市建设的要求，以提升城市治理水平、公共服务能力为重点，以体制机制创新为保障，加强政府引导，推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展全面深度融合，实现城市治理智能化、集约化、人性化，有效提升城市综合承载力、创造力、竞争力和人民群众获得感、幸福感、安全感。

工作目标是，到2020年底新型基础设施更加完善，应用水平得到进一步提升。2022年我市新型智慧城市建设总体水平进入全省前列，并争取进入国家新型智慧城市试点。2025年争取建成全国一流的新型智慧城市。

（三）文件执行范围和有关期限

文件自印发之日起开始实施，由各县区政府和市直各有关单位负责落实，到2025年底完成工作目标。

（四）重要内容解读

我市新型智慧城市按照“两个中心、三大体系、四类应用”的总体架构实施。建设两个中心：建设高标准的全市云计算数据中心和 “数字南阳”综合指挥调度中心。构建三大体系：构建管理与运营体系、构建标准规范体系、构建网络安全体系。开展四类应用：重点开展城市治理、民生服务、生态宜居、产业发展四类智能化创新应用。

1、以推进信息基础设施不断完善，为新型智慧城市建设提供基础保障。在推进全市信息基础设施建设上，提出要紧抓新一代5G技术发展机遇，大力推动5G基站在我市全覆盖建设。推进“全光网南阳”全面升级，构建覆盖全市的高速光纤宽带网。进一步优化全市电子政务外网结构，建设市级统一电子政务外网管理平台，向上实现与省电子政务外网连接，横向实现市直政务全覆盖接入，向下实现各县区、各乡镇、街道接入，拓展网络覆盖范围。建立全市统一的政务云平台，实现对云计算数据中心计算、存储、网络等服务资源的统一管理、调度和弹性服务。同时依托政务云平台，建设“数字南阳”综合指挥调度中心，打造集运行管理、决策指挥、交流展示为一体的智慧南阳调度中心，建成集感知、联接、计算、应用为一体的南阳“城市大脑”。按照“同城双活、异地灾备”的思路，统筹建设全市云计算数据中心，同时鼓励移动、联通、电信等运营商开展云计算数据中心改造，参与全市数据中心建设，为我市数据的存储、管理提供基础保障。积极加快井盖、灯杆、消火栓、桥梁、燃气、供水、停车、地下管廊等城市基础设施物联网终端部署应用，建设统一物联网接入管理平台，提升城市基础设施的智能化水平。

2、以智能化应用为抓手，推进城市治理精细化。从发展智慧交通、数字城市管理、智慧安全、智慧应急管理、市场监管等方面，推进城市精细化治理。着力建设交通信息服务平台，提供电子导图、电子支付、出行信息、安全信息等服务，面向公众的交通信息服务渠道更加多元、内容更加丰富、信息更加准确，公众出行体验大幅提升。升级现有数字城管系统，拓展完善功能，建设集市政设施管理、市容环境卫生、园林绿化管理、城市管理决策等于一体的综合业务系统，实现城市管理要素、过程、决策等全方位的数字化与智慧化。推进公共安全视频监控建设联网应用实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，确实做到无死角监控。建设市级应急管理数据资源库与决策中心，为市级应急管理工作提供综合研判、事故灾害预警、指挥辅助等基础支撑。建设市场网络交易监管信息系统，加快全市网络市场主体、电商平台、公众号等网络主体行为监管信息归集，加强企业市场监管信息的大数据分析建设，实现网络交易监管信息推送、投诉举报和业务申请等功能。

3、以惠民、便民为中心，推进民生服务便利化。从智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧扶贫、“城市门户APP”、城市一卡通等方面入手，推进民生便利化服务。提出加快实现全市二级以上公立医疗机构身份证、社保卡、居民健康卡（码）多卡通用，一卡就诊，同时加快建设市级统一支付结算平台，实现实时诊间支付、便捷就医。加快建设南阳“互联网+教育”资源公共服务平台、教育管理公共服务平台，建成全市基础教育、职业教育等学习资源数据库，推动优质教育资源整合利用，实现服务多级、互通共享，挑选3—5所信息化基础好的学校作为试点示范，推动涵盖校园管理、教务管理、后勤管理等内容的智慧校园建设。智慧金融方面，要大力培育引进互联网金融企业，加快区块链等数字技术集成创新，推动互联网企业与银行、保险等金融机构开展跨界融合，支持无人银行、5G智能银行、智慧支付等新兴业态发展；实施“互联网+精准扶贫”，健全完善低保户、贫困户与公安、民政、人社等部门数据的核对比机制，完善精准扶贫信息动态管理制度。建设“城市门户APP”，汇聚政务服务、公共服务和便民服务资源，景区游览、休闲娱乐、公益活动等多项模块，为方便企业和群众办事提供有力支撑和保障。为进一步推进城市便民服务，提出加快推进城市一卡通发行应用，实现城市一卡通在多个领域实现身份识别、业务办理、电子支付等功能，实现“一卡多用、多卡合一”。

4、以生态秀丽、人文优美建设为重点，推进生态宜居可持续化。从推进智慧生态环保应用、推进智慧社区建设、发展智慧文旅方面，着力推进生态宜居可持续化。积极推进智慧生态环保应用，建设全市统一环境监测平台，推广无人机侦测、激光雷达监测、城市移动空气监测等应用，优化采集流程，扩大动态监控范围，提升完善大气、水、土壤三大监测管理系统，实现生态环境自动化、智能化监管。积极推进智慧社区建设，创新线上线下联动服务模式，开展社区网格化管理、健康养老、智慧生活圈、智能安防、智慧城管、智慧停车、智能快递柜等智慧应用，为市民提供“实时在线”的个性化服务，形成线上线下相结合的社区服务新模式。积极推进A级景区、星级酒店、图书馆、博物馆、纪念馆、艺术馆等文旅接待场所的智慧化改造升级，打造一批三钻级及以上智慧景区，推进建设智慧旅游综合监管平台，实现旅游企业实时监控、旅游客源市场精准分析、旅游突发事故快速处置、旅游行业统一调度、旅游发展科学决策，并与交通、公安、环保、气象、应急等部门实现信息共享。

5、以三次产业为主战场，推进产业发展数字化。提出从构建智慧农业体系、推进制造业智能化改造、推动电商物流一体化、推进智慧园区方面，大力推进产业发展数字化。农业方面，加快现代信息技术与农村产业的深度融合,推进农村产业数字化，加快5G、物联网、大数据、人工智能、3S等现代信息技术在农业领域的应用，围绕我市特色种养业建设物联网技术应用示范基地，提升设施农业智能化水平。制造业方面，提出加快实施“机器换人”、“设备换芯”、“生产换线”，加快建设一批智能车间和智能工厂，积极开展“企业上云计划”，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，有效降低企业信息化建设成本和门槛，推动中小企业集群整体数字化转型。服务业方面，提出积极推进电商和物流企业搭建电商交易与物流信息平台，培育一批本土垂直电商物流信息平台，推进各类公共平台、电商平台和电商物流平台等平台互联互通、信息开放共享，促进贸易流通产业快速发展。同时提出积极推动智慧园区建设，围绕产业聚集区、服务业两区、专业园区建设一批智能化示范园区和智能化园区。