2025年度南阳市发展和改革委员会主要负责人述法报告

2025年度述法报告

南阳市发展和改革委员会党组书记、主任  徐明

根据工作要求，现述法如下：

一、履职情况

2025年，在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市委员会的大力指导下，我深入学习贯彻习近平法治思想，以履行推进法治建设第一责任人职责为核心，统筹法治建设与发展改革中心工作深度融合，扎实推进各项法治建设任务落地见效。

（一）强化法治机关建设。严格落实“第一议题”制度，持续深化习近平法治思想学习贯彻，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治文选》，及《能源法》《民营经济促进法》等发改相关法律法规纳入党组重点学习内容，依托“发改大讲堂”开展法治专题宣讲12次，分享学习心得7次。牵头制定《市发展改革委2025年法治建设工作要点》《2025年全市发展改革系统法治机关建设暨法治宣传教育工作要点》，坚持法治建设亲自部署、过问、督办，推动各项任务落实落细。

（二）夯实依法行政基础。严格执行《河南省重大行政决策程序规定》，全面落实“十五五”规划编制、行政事业性收费、政府定价等重大决策风险评估、专家评审、成本监审、价格听证等制度，广泛听取社会各界意见。坚持合法性审查、公平竞争审查“两审”应审尽审、凡审必严，年内累计进行各类文件合法性审查465次、公平竞争审查36次。坚持非诉讼纠纷解决机制前置，2025年以来办理政务信息公开96件，未发生行政复议案件和行政诉讼案件，行政诉讼发案量和败诉率实现“双下降”。

（三）提升行政执法能力。深入贯彻《河南省优化营商环境条例》，全面推广“扫码入企”，累计赋码9.3万家企业和个体工商户，数量全省第一。联合市市场监管局、民政局对政府核准投资项目、殡葬改革等领域开展“双随机、一公开”跨部门联合监管，2025年共执行联合任务2次，执法检查频次明显降低。实施执法人员素质提升工程，全委2025年组织行政执法专题培训3场、法治能力测试2次，累计培训执法人员140余人次，法治素养和执法能力得到有效提升。

（四）坚持法治赋能主业。开展市场准入壁垒清理整治专项行动，累计清理涉企不平等准入文件38个，全面落实“非禁即入”，在全省首轮市场准入效能评估中位居6个试点市“最优”。完善招商引资政策和重大招商引资项目提级报备制度，组织开展招商引资政策文件清理，整治恶性竞争行为，累计清理规章政策文件22个。深化招投标市场改革，创新构建“开、评、定、监督”全链条“云交易”体系，累计进行投标人行为分析1251次，AI辅助评标786次，制度性交易成本显著降低。

二、2024年度述法问题整改情况

对上年度述法报告中存在的问题，本人切实履行法治建设第一责任人职责，牵头制定专项整改方案，推动问题整改闭环落实。

（一）针对“法治建设工作系统研究不够深入”的问题。坚持统筹谋划、深耕细研，推动法治建设从“被动落实”向“主动谋划”转变。一方面，调整完善我委法治机关建设领导小组，明确我为第一责任人，建立“分管领导负主责、法规科牵头、各科室配合”工作机制，将法治建设纳入年度工作计划和目标责任考核，定期召开党组会议专题研究法治建设工作，全年组织党组专题部署、研究法治工作6次，开展机关法治状况深度调研5次。另一方面，将习近平法治思想纳入干部教育培训必修课程，邀请法律顾问、专家开展授课指导，组织干部职工学习《公平竞争审查条例》《河南省优化营商环境条例》等经济领域法律法规和执法行为规范，以“八五”普法为契机，结合“国家宪法日”“民法典宣传月”“公平竞争政策宣传周”等节点，全年开展法治宣传活动11场、组织法律顾问进机关活动7次，法治建设工作成效大幅提升。

（二）针对“法治建设工作专业力量不足”的问题。坚持引育并举、提质强能，着力打造一支高素质专业化法治队伍。一方面，着力优化专业队伍，通过积极争取编制与内部挖潜并举，建立全委法治人才储备库进行动态培养，目前委法规科有4名编制人员；同时，规范行政执法人员管理，畅通流动渠道，安排资深执法人员与年轻干部结对帮扶，全委执法人员共59名，法治工作和执法队伍得到充实。另一方面，聚焦油气、节能等重点领域，开展执法能力提升专项行动，加强与司法、市场监管等部门跨部门协作，全年共组织跨部门联合执法演练、案例研讨、业务培训活动5次，开展行政检查26次，无执法投诉和违规执法情况，执法工作有序高效推进。

三、存在问题

当前，我委在普法宣传与法治实践两个环节仍存在不足。一方面，普法形式相对单一，多以讲座、发放资料和线上推送为主，缺乏常态化的需求调研机制，对民营企业等特定对象的法治诉求把握不够精准；另一方面，部分干部运用法治思维和方式推动工作的能力仍有欠缺，在项目审批、政策制定等环节中存在重业务轻法治审查的倾向，法治与业务融合不深。

四、下一步工作打算

（一）深化思想引领，增强法治意识。持续把习近平法治思想学习贯彻引向深入，将法治培训纳入干部年度考核核心内容，通过专题讲座、案例研讨、实操演练等形式，提升干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力，实现法治建设与项目审批、经济调控等核心业务同频共振、深度融合。

（二）聚焦重点领域，提升服务效能。进一步规范项目审批、行政执法、信用管理等关键环节的法治流程，完善重大决策合法性审查机制，加强法治化营商环境建设，推行“订单式”精准普法，聚焦企业群众关切的项目审批、信用修复等领域，开展靶向性政策解读，提升市场主体法治获得感。 

（三）健全长效机制，压实法治责任。完善法治建设考核评价体系，将法治履职情况与干部评优选先、绩效考核直接挂钩，强化考核结果刚性运用。建立法治建设常态化督查机制，及时发现并整改突出问题，不断提升法治建设规范化、制度化水平，为南阳经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。