《关于加快我市乡村富民产业发展的实施方案》的政策解读

近日，市政府办公室印发了《关于加快我市乡村富民产业发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），现就有关政策解读如下。

  一、起草背景

发展乡村富民产业，是拓展农民增收渠道，促进乡村全面振兴的重要抓手。为构建具有南阳特色的乡村富民产业体系、加快建设农业强市，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村富民产业发展行动方案（2025-2027年）的通知》（豫政办〔2025〕11号），我们起草了《实施方案》，并充分征求县（市、区）政府和相关部门意见，多次修改完善形成正式文稿。

   二、起草依据

一是中央有要求。习近平总书记多次指出，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，要积极发展乡村富民产业，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道。2025年中央一号文件，即《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2025〕1号），就着力壮大县域富民产业做了专题安排，文件指出“坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。”为我市发展乡村富民产业指明了发展方向，提供了重要遵循。

二是省里有部署。《中共河南省委 河南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（豫发〔2025〕1号）指出：“做精做优乡村特色种养业，推动农产品加工业优化升级，培育壮大万亿级绿色食品产业集群和冷链食品千亿级产业联盟，推动发展粮食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、乡村农文旅、乡村商贸流通业产业集群。推动产业链创新链价值链‘三链耦合’，打造大豆、特色油料、蔬菜、生猪、肉牛、奶业等18条乡村富民产业链，分类型组建产业联盟。”同时，去年12月，省政府召开了全省县域富民产业发展推进会，今年4月出台了《河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村富民产业发展行动方案（2025-2027年）的通知》（豫政办〔2025〕11号）。这为我市发展富民产业提出了要求、做了部署。

三是主要领导有批示。去年12月市委书记王智慧对政协南阳市委《领导参阅》（第12期）“关于我市‘1+N’乡村振兴产业体系的调研报告”作出了“学习借鉴邓州市‘1+N’乡村振兴产业体系，推动全市乡村振兴产业再上新台阶”的批示。

三、重点任务

以兴业强县富民为目标，以农村一二三产业融合发展为路径，以延链补链强链为核心，聚焦重点产业，聚集资源要素，重点聚焦粮食、养殖、油料、特色果蔬、乡村农文旅、乡村商贸加工流通6大产业，集中培育小麦、生猪等19条乡村富民产业链，构建布局合理、特色鲜明、联农带农、集群发展的乡村富民产业格局。到2027年，全市乡村富民产业总规模达到3385亿元。

粮食产业重点发展小麦、玉米、红薯3条产业链，养殖业重点发展生猪、肉牛、肉羊、渔业4条产业链，油料产业重点发展花生产业链，特色果蔬产业重点发展蔬菜、林果、花卉、食用菌、中医药、茶6条产业链，乡村农文旅产业重点发展乡村文旅、乡村特色手工艺2条产业链，乡村商贸加工流通业重点发展乡村商贸物流、乡村服装加工、乡村特色制造3条产业链。19条产业链都明确了发展方向、具体措施和发展目标。

四、主要举措

一是建立多元产业体系。在提升粮、油、菜、畜、花、药、菌等现代种养业的同时，大力发展纺织服装、特色制造、特色手工艺等乡村工业，推动乡村产业形成“一群多链、聚链成群”发展格局。二是构建产业发展雁阵。紧盯传统富民产业优化升级、优势富民产业培育壮大、新兴富民产业谋篇布局，坚持以链式思维发展乡村富民产业。三是提升科技创新能力。围绕产业链布局创新链，建立重点产业链“知名院士加持、大院大所加盟、科创团队加力”的科技支撑机制，推动产学研、农科教深度融合。四是做强知名品牌矩阵。建立国家、省、市三级知名农业品牌和区域公用、企业、产品三类农业品牌的“3+3”现代农业品牌体系，把我市优质农产品推向全国、推向世界，打响农产品品牌。五是健全联农带农机制。深化“企业+基地+农户”等带农增收模式，将各类企业和农民捆绑在一起，结成优势互补、分工协作、休戚与共的利益共同体，让农民更多参与乡村富民产业发展。

相关链接：《加快我市乡村富民产业发展实施方案》