南阳市发展和改革委员会关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦“五聚五提”工作总抓手，立足发展改革工作实际，努力提高法治建设的能力和水平。现就相关工作情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

委主要领导高度重视法治政府建设工作，委党组强化政治责任和政治担当，坚持建机制与重谋划相结合、法治与党建相结合。一是强化法治建设组织领导。坚决履行第一责任人职责，成立由委党组书记、主任担任组长的法治政府建设工作专班，定期召开党组会议专题听取法治建设工作汇报，研究部署重大法治议题，确保法治建设与业务工作同部署、同推进。二是深化法治理论学习。将习近平法治思想学习和法律法规学习纳入党组年度学习重点内容、委（系统）干部教育培训计划，作为干部教育培训的重要内容，把习近平法治思想贯穿发展改革各项工作。2025年委党组集中学法6次，专题研究法治政府建设工作3次。三是统筹推动法治建设工作。委主要负责人作为全委法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者，充分发挥委党组统揽全局、协调各方的作用，组织各内设部门依法履行职能，牵头制定《南阳市发展和改革委员会2025年法治建设工作要点》《南阳市发展和改革委员会领导干部应知应会法律法规清单制度实施方案》，强力推动班子成员严格依法办事。

二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）规范权力运行，提升依法行政决策水平

一是规范重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序落到实处，切实提升行政决策的公信力和执行力。二是加强规范性文件管理。全面推行行政规范性文件合法性审核，强化公平竞争审查刚性约束，坚持“应审尽审、凡审必严”。2025年以来，共完成各类文件合法性审核462件，组织开展涉企规范性文件公平竞争审查初审36次。三是发挥法律顾问智囊作用。健全法律顾问常态化参与工作机制，邀请法律顾问参与行政规范性文件审核、合同审查、重大行政决策论证、法治培训授课及涉法事务咨询等工作。2025年以来，法律顾问共参与审核文件、合同、协议12件，提供各类法律咨询40余起，为依法决策、防范风险提供了专业支持。

（二）严格规范执法，提升执法监管公信力

一是动态调整权责清单。对照部门“三定”规定，结合法律法规、规章的立改废释要求，及时对权责清单进行动态调整更新，并在委官方网站进行公示，确保权责清单的时效性、准确性和权威性。二是强化执法人员管理。实施执法人员素质提升工程，全年组织行政执法专题培训3场、法治能力测试2次，累计培训执法人员60余人次，测试通过率达100%。严格执行《河南省行政执法证件管理办法》，实行执法人员持证上岗和资格动态管理制度，全年完成38名执法人员证件年度审验，新申领执法证件5人，确保所有在岗执法人员“人、证、岗”一致，为规范文明执法奠定基础。三是强化“双随机、一公开”监管。制定《2025年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，明确对建设项目节能工作、政府核准投资项目等2大领域开展联合检查，联合市生态环境局、市市场监管局等部门实施联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。所有检查结果均按要求在“双随机、一公开”监管工作平台公示，主动接受社会监督。四是开展执法突出问题专项整治。成立行政执法突出问题专项整治工作专班，制定印发《南阳市发展和改革委员会行政执法突出问题专项整治行动方案》，坚持问题导向，组织科室全面排查行政执法中存在的突出问题，建立整改台账，明确整改措施和时限，实行销号管理，确保整治工作取得实效。

（三）注重源头治理，推进行政争议多元化解

一是加大法治信息公开力度。在委门户网站开设“全国法治政府创建”专题专栏，设置“创建动态”“规章制度”“行政执法”等板块，主动公开法治建设工作进展、行政执法依据与程序、行政审批及处罚结果等信息，并公布行政执法监督渠道，自觉接受社会各界监督。二是规范依申请公开办理。优化政府信息公开申请办理流程，强化内部科室协同，明确办理时限，加强全程跟踪督办，确保答复及时、内容准确、形式规范。2025年共依法办理政府信息公开申请96件，均在法定期限内予以答复。三是推动行政争议前端化解。积极转变观念，坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入开展行政诉讼发案量和败诉率“双下降”专项行动，努力将行政争议化解在初发阶段、消除在萌芽状态。四是加强和规范行政调解。全面梳理我委行政调解职责事项，印发并官网公布《南阳市发展和改革委员会行政调解事项清单》，明确调解范围、程序和职责，促进矛盾纠纷依法、高效、平和化解。

（四）聚焦满意度提升，优化法治化营商环境

一是实施营商环境优化提升行动。先后制定《2024—2025年南阳市提升营商环境美誉度专班实施方案》《2025年南阳市营商环境优化提升行动方案》，明确“双30条”重点任务，推动营商环境建设从5.0到6.0版升级。二是全面提升政务服务效能。纵深推进“高效办成一件事”改革，国定、省定37项“一件事”已落地34项，办件量超76.4万件，按时办结率99.64%，位居全省前列，平均办理时限压缩80%以上，申请材料精简70%以上，表单信息自动生成率超50%，办事效率大幅提升，群众办事满意度达99.7%。三是严格规范涉企行政检查。全面推广“扫码入企”，对涉企检查行为实行全程扫码记录、线上留痕、闭环管理，有效规范涉企执法行为，切实减少对企业正常经营的干扰。截至目前，“豫企码”赋码已实现规上企业全覆盖，累计赋码数量全省第一。

（五）服务统一大市场，维护市场公平竞争

一是强化顶层设计。高标准出台《融入服务全国统一大市场 助力做强国内大循环实施方案》《2025年南阳市融入服务全国统一大市场建设重点任务落实清单》，明确116项年度重点任务，开展10项重点攻坚，全面破除制约全国统一大市场建设的体制机制障碍。二是清理市场准入壁垒。联合市商务局、市市场监管局开展南阳市市场准入壁垒清理整治专项行动，累计清理涉企不平等准入文件38个。全面落实“非禁即入”原则，在全省首轮市场准入效能评估中位居试点市首位。三是优化融资信用服务。聚焦企业融资难、融资贵问题，完善小微企业融资协调机制，依托“信易贷”融资平台，累计发布融资产品109款、发放贷款突破2700亿元，大幅降低了企业的融资成本和时间成本，重点领域融资难题有效缓解。四是规范招标投标市场。创新应用“云链智评”系统及AI辅助评标技术，提升评审工作的公正性与效率，全年完成交易项目458个标段。在多个领域推行“评定分离”改革，覆盖项目284个，涉及总交易额近29亿元。

（六）创新普法形式，营造浓厚法治宣传氛围

一是压实普法责任。印发《2025年全市发展改革系统法治机关建设暨法治宣传教育工作要点》，对年度法治学习、培训、宣传等任务进行细化分解，确保责任到岗、任务到人。二是拓展宣传教育载体。充分利用“发改大讲堂”、学习强国平台等阵地，通过举办专题法治讲座、组织主题宣讲、开展交流研讨、布置宣传展板等多种形式开展法治培训，全年累计培训干部职工110余人次。组织开展法治能力测试2次，干部职工法治素养和依法履职能力得到了有效提升。三是开展主题普法活动。紧抓“民法典宣传月”、全民国家安全教育日、国家宪法日等重要时间节点，组织开展全民普法公益大讲堂，宪法知识有奖竞答等专题法治宣传教育活动，切实增强了普法的吸引力、感染力和针对性。

三、存在的不足、原因和问题整改情况

2025年，虽然我委法治政府建设取得了一定成绩，但对标更高要求，仍存在一些不足，主要表现在两个方面：一是法治宣传教育的创新性与渗透力有待增强。普法方式仍较多依赖于讲座、展板、宣传册等传统形式，运用新媒体、新技术开展互动式、沉浸式普法的能力需进一步提升，宣传内容的精准性和吸引力有待加强。二是部分干部法治专业能力需持续提升。面对国家法律法规体系的持续完善与发展改革任务的不断更新，部分干部在知识储备、思维方式和实践能力上存在不适应，应对新业态、新领域复杂法律风险挑战的经验和能力尚有欠缺。

针对上述问题，我们正积极推进整改：一是着力提升普法工作质效。大力拓展新媒体平台，试点互动式普法项目，增强普法趣味性和参与感。围绕优化营商环境、民生热点等重点领域，编制差异化普法资料和案例库，提升内容供给的匹配度与吸引力。二是持续加强干部法治能力建设。构建“培训-实践-考核”闭环，实施年度法治素养提升计划，将新颁布、新修订的法律法规作为重点培训内容，鼓励相关工作人员报考法律职业资格，支持参加专业研修，并将法治素养与依法办事成效纳入干部考核评价体系。

四、下步工作建议及打算

2026年，市发展改革委将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作要求，聚焦中心工作，在推动高质量发展中全力推进法治政府建设。

（一）持续强化法治思想引领，提升政治站位。坚持将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入党组理论学习中心组学习和干部教育体系。持续推进法治宣传教育，积极探索“互联网+法治宣传”新模式，充分发挥新媒体平台传播优势，增强普法工作的互动性与覆盖面，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）全面深化依法行政实践，规范权力运行。严格对标市委全面依法治市委员会部署要求，全面落实全市法治建设工作要求。持续加强行政规范性文件管理，全面推进政务公开，严格执行重大行政决策程序，确保权力在阳光下运行。进一步加强法治工作队伍建设，通过引进专业人才、加强业务培训、完善激励机制等方式，不断提升法治工作的专业化、规范化水平。

（三）聚力优化法治营商环境，激发市场活力。持续加强涉企执法活动监督，全面深化“扫码入企”智慧监管模式，严厉整治干扰企业正常经营秩序的违法违规行为。大力推行跨部门综合监管和“一业一查”，减少重复检查、多头执法。全面落实包容审慎监管，细化完善不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，规范行政执法自由裁量权，让执法既有力度又有温度。

（四）主动服务全国统一大市场，促进公平竞争。严格落实国家市场准入“全国一张清单”管理模式，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法。健全公平竞争审查机制，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。深化要素市场化配置改革，着力降低企业在能源、用工、物流、融资等方面的制度性交易成本和生产经营成本。