南阳市优化营商环境经验做法系列宣传 ⑳丨 淅川县：多措并举 “调执协同”解纠纷

一、背景介绍

淅川法院始终坚持“和解优先、非诉为主、诉讼兜底、执行保障”的纠纷化解理念，坚持利用调解功能解决矛盾纠纷，充分发挥司法职能作用，通过凝聚多方力量、延伸服务职能、以执行措施保障企业合法权益，助力区域经济实现高质量发展，持续优化法治化营商环境。

二、主要做法

（一）调解前置止纷：以基层治理减诉累，为执行“降压减负”

淅川县地处豫西南山区，交通不便、人员居住分散的地理特点，导致企业在经营中易陷入“纠纷化解难、诉讼成本高”的困境。为从源头减少矛盾进入执行程序，淅川法院将调解工作贯穿纠纷化解全流程，严格遵循“调解优先、调判结合、执行保障”工作原则：在纠纷诉至法院初期，主动倾听双方当事人诉求，结合案件实际深入基层查勘事态、梳理难点堵点；通过“接地气”的释法明理，用通俗语言阐明法律规定与责任后果，同时联动基层组织、行业协会等力量协商解决方案，推动纠纷在诉前、诉中高效化解。此举不仅为企业缩短诉讼周期、降低时间与经济成本，更从源头上减少执行案件增量，为后续执行工作提质增效奠定基础。

（二）凝聚多方合力：以精准普法强防控，为调解“筑牢根基”

为提升调解工作对企业需求的适配性，淅川法院在县委政法委统筹下，联合多部门构建“协同普法+精准服务”模式：县委政法委组织召开护航民营经济座谈会，与法院、公安局、司法局共同聚焦企业关心的“企业家合法权益保护、查封扣押冻结措施规范、失信惩戒与信用修复”等核心问题开展专题讲解；依托“法院+工商联”联动机制，为参会企业发放《服务企业九条措施》《企业常见法律风险防控指南》等普法材料，针对合同纠纷、金融纠纷等高频矛盾“把脉问诊”，帮助企业建立法律风险内控机制。通过提前化解潜在纠纷隐患，让调解工作更具针对性，从源头降低企业涉诉风险。

（三）延伸服务职能：以主动对接解需求，为调解“精准赋能”

淅川法院以“万人助万企”活动为抓手，依托驻开发区“服务企业工作站”搭建“司法需求直通车”：通过座谈会、“面对面走访”、公众开放日等方式，主动深入企业了解生产经营中的司法痛点；对已化解的涉企纠纷进行复盘分析，梳理共性法律风险，为企业定制并发放《风险防控建议书》，指导企业完善内部管理、防范纠纷再生。2025年以来，累计开展“送法进企业”活动5场次，发放《风险防控建议书》150余份，让调解工作从“事后化解”向“事前预防”延伸，切实破解企业“急难愁盼”。

（四）强化调执协同：以专项执行保兑现，为权益“筑牢屏障”

 为打通“调解成功——权益兑现”的“最后一公里”，淅川法院建立“调解结果跟踪+专项执行保障”工作方法，针对调解后仍未履行的案件，开展专项执行行动，并邀请人大代表、政协委员全程监督见证，确保执行公开公正。执行过程中坚持“分类施策、善意文明”：对有逃避执行倾向的被执行人，明确告知拒不履行的法律后果，形成强力震慑；对履行能力不足的被执行人，在释法明理的基础上制定分期履行方案，平衡申请企业权益与被执行企业经营需求。2025年以来，共开展专项执行行动31次，执结案件355件，执行到位750万余元，以高效执行保障调解成果落地，切实维护胜诉企业合法权益。

三、工作成效

该工作法运行以来，区域商事纠纷化解成本显著降低、解纷效率不断提升。2025年以来，淅川法院通过诉前主动介入、诉中先行调解的方式共化解矛盾纠纷3000余起，辖区民商事诉讼案件调撤率达到65.13%，协助千余家企业免受诉累。

四、经验启示

厚植法治“沃土”，优化营商环境。淅川法院坚持“法治是最好的营商环境”理念，以“调解优先、调判结合、执行保障”的工作原则，充分发挥自身职能，聚焦企业法治需求，坚持高效解纷、善意执行、精准服务，以法治护航企业发展，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。