南阳市优化营商环境经验做法系列宣传 ⑰丨 宛城区：构建“3+3+3”涉企执法监督体系 赋能法治化营商环境建设

一、背景介绍

当前，在涉企执法活动中，执法人员不依法履职，该严不严、该管不管、该罚不罚等问题依然存在。在实践过程中，宛城区司法行政部门积极探索出了“3+3+3”涉企执法监督模式（即三“督”联动：行政执法监督+行政检察监督+纪检监察监督；三个机制：行政执法监督会商机制+“清廉护航码上行”扫码入企机制+“双随机、一公开”监管机制；三个环节：立案、调查、决定），打造“三督联动+三项机制+三个环节”的行政执法闭环监督模式，实现监督效能最大化，进一步推进专项行动落地见效，努力营造公平、透明、可预期的法治化营商环境。

二、主要做法

（一）三“督”联动，形成监督合力。一是区司法局充分发挥行政执法监督职能，及时发现和纠正执法过程中的不规范行为，如执法程序违法等，确保执法活动严格依法进行。二是健全行政检察与行政执法监督衔接机制，区检察院对执法单位在涉企行政检查中的违法违规行为及时提出检察建议，督促其依法履行职责，维护企业的合法权益。三是健全行政执法监督与纪检监察监督协作配合机制，与深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作相结合，区纪委监委对涉企行政检查中发现的问题线索进行严肃查处，强化执法人员的纪律意识和责任意识。三种监督相互协作、相互补充，通过全方位、多层次的监督形成不规范执法就要被问责的强大震慑，推动涉企执法活动在法治轨道上运行。

（二）三“制”协同，保障监督实效。一是依托行政执法监督会商机制，纪委监委、司法局、检察院、发改委、市场监管等部门适时研判案情、共享线索，已移送区纪委监委案件线索3条；二是通过“清廉护航码上行”扫码入企机制，执法人员入企检查前扫码登记，检查结束后扫码反馈检查结果，企业可扫码对执法人员进行评价监督，实现了对涉企行政检查的全过程监督，已收集有效诉求4条；三是深化“双随机、一公开”监管机制，做到“进一次门，查多项事”，实施监管效能最大化、对企业干扰最小化，2025年以来，27个行政执法单位组织联合涉企抽查76次，覆盖了17个行业领域，联合抽查覆盖面与占比率稳步提升，协同监管合力显著增强，有效减轻企业迎检负担。

（三）三“环”共抓，强化辅导培训。成立联合督导组，紧盯立案、调查、决定三个关键环节，一方面调取各乡镇街道、区直执法部门2023年1月至2025年8月办结的50本行政处罚案卷进行评查，一方面向区财政局调取各单位同期罚没收入清单。评卷中发现的140余个问题以督办函的形式发放相关单位，并适时到行政执法单位进行授课辅导，有效提升行政执法人员规范执法意识。

三、工作成效

“3+3+3”监督模式通过构建跨部门协同监督体系，做到权力运行规范透明，执法效能显著提升，涉企行政检查频次实现同比减少，“重复检查”“多头执法”问题大幅度整改，扫码入企机制实施后，企业评价满意率达94.5%。涉企执法专项行动开展以来，共移送问题线索3条，发现并推动职能部门整改问题数149个，行政机关执法规范化水平得到大幅提升，营商环境持续优化。

四、经验启示

通过构建“3+3+3”涉企执法监督体系，破解了传统监督存在的碎片化问题，以“力量聚合”替代“分散作战”，让监督更全面、更有效，最终实现“执法更规范、企业更安心、发展更有序”的目标。一是强化统筹协调。建立跨部门联合检查机制，明确牵头部门和职责分工，整合重复检查事项，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常生产经营的干扰。二是运用数字化手段。借助“扫码入企”等数字化工具，实现检查全流程可追溯、可监督。三是畅通监督渠道。建立线上线下相结合的监督机制，通过企业走访、投诉举报平台等收集问题，及时回应企业诉求，强化执法监督。