南阳市优化营商环境经验做法系列宣传 ⑮丨 市招商投资促进局：聚力“三链融合”赋能外资招引

一、背景介绍

在国家“构建新发展格局”与河南省“建设内陆开放型经济高地”的战略部署下，南阳市作为省域副中心城市，承担着引领豫南地区高质量发展的核心使命。面对国际资本流动趋缓、区域引资竞争加剧、要素制约凸显等多重挑战，南阳市积极探索适应内陆城市特点的外资工作新路径。将产业链、政策链、服务链“三链融合”作为核心抓手，着力破解外资招引瓶颈、推动开放型经济提质增效，为全市经济发展注入持续动力。

二、主要做法

（一）产业链融合：以优势产业集聚外资动能

一是立足“7+17”现代产业体系，围绕新能源、电子信息、绿色食品等重点领域，科学绘制产业链招商图谱，明确关键环节与外资招引方向。通过实施“链长+专班”推进机制，推动产业链上下游协同发展。如，唐河县依托光伏产业基础，吸引华润风电三期项目落地，推动新能源产业链向储能领域延伸；卧龙综保区引进烁芯半导体微电子加工检测项目，填补区域半导体产业链空白。二是创新“以商招商”模式，如，方城县依托桦阳电子投资人网络，引入超千万美元投资，形成“引进一个、带动一片”的链式效应。三是依托侨商大会、厦洽会等高端平台，构建“会前匹配—会中对接—会后跟踪”全流程招商机制。2023年牵头举办中国侨商投资（河南）大会·南阳行活动，签约项目151个，项目投资总额和贸易总额分别为455.5亿元、415亿元，受到商务部《国际商报》专题报道。2024年厦洽会签约旭升石业花岗岩加工、纳米碳酸钙新材料等重点项目，外资进一步向产业链关键环节集聚。

（二）政策链支撑：构建全周期政策赋能体系

一是全面落实《河南省进一步优化外商投资环境若干措施》，全面取消制造业领域外资准入限制，聚焦新型材料、新能源汽车等7大重点产业链，明确“非禁即入”负面清单管理模式，释放政策红利。利用市场和资源优势释放新能源产业发展潜力，推动华润风电三期（10.4亿元）等重大项目落地。二是创新“四单闭环制”管理机制，通过《提请会见通知单》《重大项目推进单》《项目终止单》《项目签约报备单》实现项目全流程精准管理。该机制推动新加坡丰树物流园项目从签约到开工仅用50天，较行业平均周期缩短40%。建立外资奖励资金“绿色通道”，实现政策兑现“零时差”。如，光大环保能源反映奖励资金兑付滞后问题后，省、市、县三级联动，当日完成100万元资金拨付；2024年累计为外资企业争取省级外经贸专项资金超过300万元。三是拓展国际招商网络，设立欧洲联络处、聘任外籍招商大使，深耕德国、意大利等高端制造业源头。2024年市长带队赴欧签约欧凯普汽车底盘等4个项目，总投资40亿元。引入罗兰贝格、麦肯锡等国际咨询机构精准研判产业趋势，联合高校探索“留学生助力招商”模式，累计获取有效外资线索83条。

（三）服务链优化：打造全流程高效服务生态

一是实施“市县联动、部门协同、动态清零”服务体系，对新签约外资项目实行“一企一档”动态管理和“一对一”专员服务。通过帮办代办全覆盖，推动华润新能源、桦阳电子等百余家外资企业平均注册周期缩短至5个工作日，较以往提速60%。设立外资服务专线，建立“政策咨询不打烊”制度，累计解决企业注册、进资等问题423项，响应率100%。二是完善跨部门协同攻坚机制，针对重大项目成立由县处级领导牵头的服务专班。华润新能源（新野县）因字号授权问题受阻，市招商局联合市场监管局48小时内完成省级权限申请，推动项目快速注册。定期召开外资企业圆桌会议，市领导现场督办问题解决。2024年牧原集团通过会议反馈融资难题后，联合市金融局、省商务厅开辟绿色信贷通道，实现3亿元外资进资。三是建立“企业—县区—市级”诉求直报通道，实行“24小时受理、48小时反馈、72小时办结”限时督办。近三年累计解决外资企业用地、环评等问题167项，动态清零率达98%。创新“部门联审+资金预拨”模式。建立网络舆情联动机制，8小时内化解肯德基商誉危机等事件，外资企业安全感显著增强。

三、工作成效

通过“三链融合”机制创新，南阳市实现外资规模与质量双突破。2022年新设外资企业36家，同比增长200%，实际使用外资6902万美元，超出省定目标1063万美元，同比增长133.5%。2023年新设外资企业数量创历史新高，位居全省第2；2024年新设外资企业40家，稳居全省第2。烁芯半导体、华润风电三期等标志性项目落地投产，为新能源、电子信息等主导产业链补链强链注入强劲动能。外资企业注册周期缩短至5个工作日，问题动态清零率达98%，企业满意度持续提升。2025年，我市“三链融合”经验成功入选《河南商务发展报告（2025）》（河南商务蓝皮书），作为典型案例在全省印发推广，为内陆城市突破外资招引瓶颈提供了可复制、可推广的“南阳范本”。

四、经验启示

南阳市以“三链融合”驱动外资提质增效的实践，为内陆城市突破外资招引瓶颈提供了重要借鉴：

一是产业链精准定位是基础。通过科学绘制产业链招商图谱，聚焦优势产业领域，以龙头企业为支点撬动链式集聚效应，实现外资项目与本土产业深度融合。烁芯半导体项目填补区域产业链空白后，带动5家上下游企业集聚，形成“研发—加工—检测”一体化生态，彰显了精准定位对产业协同的催化作用。

二是政策创新是引擎。通过动态赋能的政策链设计，破解外资招引中的要素制约。一方面落实“非禁即入”负面清单管理，另一方面创新“四单闭环制”与外资奖励“绿色通道”，实现政策兑现“零时差”。政策链的靶向性与敏捷性，成为吸引外资的核心竞争力。

三是服务优化是保障。通过全周期服务管理模式，显著提升外资企业根植性。“专班服务+24小时响应”机制使企业注册周期大幅缩短，跨部门协同攻坚机制快速化解项目审批难题。服务链从“被动响应”向“主动赋能”的转型，体现了以企业需求为导向的服务理念，成为外资企业长期投资的重要保障。南阳市实践表明，产业链、政策链、服务链的深度融合能够产生“1+1+1>3”的协同效应。政策精准匹配产业链需求，服务链赋能全周期管理，三者叠加形成良性循环，不仅加速项目落地，更推动区域产业能级跃升，为内陆城市在激烈竞争中实现外资工作高质量发展提供了思路。