南阳市优化营商环境经验做法系列宣传 ⑭丨 市市场监管局：创新实施“公益清算” 破解 “僵尸企业”清退难题

一、背景介绍

长期以来，部分企业因种种原因陷入“僵而不死”状态，占用名称资源，扰乱市场秩序，增加交易风险。为解决这一难题，不断完善市场主体退出机制，持续优化营商环境，南阳市市场监管局与南阳市中级人民法院积极探索，率先建立并实施公益清算强制注销机制，为“僵尸企业”高效、规范退出市场开辟全新路径。

二、主要做法

（一）主动探索，凝聚共识。新修订的《中华人民共和国公司法》为公司登记机关清理市场上存在的大量“关而不清”“倒而不破”长期处于异常经营状态的吊销未注销的“僵尸企业”提供了法律依据。2024年6月，南阳市市场监督管理局与南阳市中级人民法院就解决破产（含重整）企业的登记注销问题进行座谈交流，围绕探索建立吊销未注销经营主体公益清算强制退出制度，从政策支持、企业诉求、资金来源、平台系统构建等多个方面进行了深入讨论，初步达成共识。2024年10月，通过与人民法院充分协商，明确吊销未注销经营主体公益清算强制退出制度工作程序，规范工作流程。

（二）建章立制，强化保障。2024年12月17日，南阳市市场监督管理局联合南阳市中级人民法院出台《南阳市吊销未注销经营主体公益清算强制退出制度的实施意见》，着力破解经营异常企业退出市场难题，推动“僵尸企业”有序退市。此次《实施意见》建立了行政和司法双向筛查的公益强制清算退出联动工作机制，明确了公益清算强制退出的适用范围，梳理了公益清算企业的筛选、清算、注销流程，规范了相关保障措施。为推动吊销未注销企业公益清算强制退出制度落地实施，提供了政策依据和司法保障。

（三）细化流程，启动试点。2025年4月，南阳市中级人民法院联合南阳市市场监督管理局、南阳市破产管理人协会召开南阳市首批公益强制清算案件推进会。决定，由南阳市市场监督管理局筛选一批吊销未注销的企业，作为首批试点，向南阳中院申请进行公益清算，南阳中院根据破产管理人协会推荐的管理人名单，指定清算组，清算程序终结后，管理人向市场监督管理部门申请办理注销登记，打破吊销未注销的企业“关而不清”“散而不退”的僵局。

（四）落地实施，取得成效。2025年5月，南阳市市场监督管理局根据文件规定，筛选了一批吊销20年以上的企业建立拟公益清算强制注销企业名单库，将企业名单库提供给南阳市中级人民法院。中级人民法院经函询公安、社保、银行、税务、公积金等相关部门，最终确定了八家启动公益清算强制注销的企业名单，由市场监管部门于2025年5月13日作为申请人向法院提出公益清算强制注销申请，2025年5月19日南阳市中级人民法院受理八家企业的强制清算案件，并决定指定清算组对公司资产进行清算。2025年7月11日，中级人民法院裁定确认了八家企业的清算报告，并终结了强制清算程序。2025年7月21日，由清算组持企业注销登记申请书、法院的终结强制清算程序裁定向南阳市市场监管局申请注销，申请材料齐全，符合法定形式，南阳市市场监管局作出注销决定。

三、工作成效

八家企业经公益清算强制注销程序，顺利完成注销登记标志着南阳市在畅通市场主体退出渠道、优化法治化营商环境方面取得了突破性进展。

司法行政高效协同：法院依法启动公益清算程序，指定管理人完成专业清算；市场监管部门依据法院裁定文书与清算结果，高效完成注销登记，实现“清”“销”无缝衔接。

聚焦“三无”精准发力：首批8家企业均为长期未经营、无财产、无人员或人员失联的典型“僵尸企业”，该机制精准破解其退出难题。

流程优化当场办结：市场监管窗口在收到管理人提交的法院终结裁定书及注销申请后，依法即时核准注销登记，大幅压缩退出周期。

南阳市公益清算强制退出制度获国家市场监督管理总局关注，今年6月份，受国家市场监督管理总局邀请，南阳市市场监管局到齐齐哈尔市参与《强制注销公司登记制度实施办法》立法座谈会，分享南阳强制注销工作经验。此项做法获国家市场监督管理总局半年座谈会点评，并被写入国家市场监督管理总局半年工作报告。

四、经验启示

公益清算强制退出制度是南阳市深化“放管服”改革、落实市场主体优胜劣汰机制的关键举措。它不仅释放了被长期占用的名称、信用等市场要素资源，更显著提升了市场主体的整体活跃度与诚信水平，有效维护了公平竞争的市场秩序。