南阳市优化营商环境经验做法系列宣传 ⑬丨 市住房城乡建设局：“六减一加”——联合验收备案不动产首次登记的“南阳经验”

一、改革背景

为进一步贯彻落实中共中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署，竣工验收作为工程建设项目审批流程的主要阶段之一，多家测绘、多头验收、材料繁琐、时限过长、互为前置、效率低下等问题始终没有得到根本解决，急迫需要按照新发展理念，深化改革、简化程序、精简资料、压缩时限、提高效率。为此，南阳市住建局牵头组织南阳市自然资源和规划局、南阳市人民防空力公室、南阳市气象局、南阳市市场监督管理局、南阳市国家安全局等5家主管部门，建立完善了“一表申请、一口受理、并联办理、限时办结、信息共享、集中反馈、验登合一”的工作机制，推行“六减一加”工作法，对工程建设项目竣工联合验收备案不动产登记工作进行上档升级，提升了服务质量，优化了营商环境。

二、改革做法

（一）算好“六道减法

减内容。联合验收涉及5个部门，内容由8项精简为7项，特种设备使用登记事项不再纳入竣工联合验收范围内。对全市范围内建设工程竣工验收阶段涉及的规划土地核实、人防验收、消防验收、防雷装置(特定场所)验收、涉及国家安全事项验收、城建档案、质量竣工猃收共7项内容实行联合验收。

减材料。进一步优化整合申报材料，变多套资料为“一张表单”，并提供系统化、规范化样本和文书模板，申报材料从改革前的63项精简为最多14项，压减78%。实行联合验收、竣工备案不动产首次登记并联办理，整合3个事项的申报材料，同类材料不再重复提交;合并3个事项的申请表，使用一个申请表，一次申请办理。

减时限。联合窗口受理后，1个工作日内完成申请受理，3个工作日内完成验收核实，1个工作日内完成备案和不动产首次登记，将办结时间由法定43个工作日压缩至最多5个工作日，压减88%。

减环节。多头验收变为统一现场验收，将消防、人防、工程质量验收等多部门多次现场验收整合为1次现场验收，通过工程建设项目审批管理系统通知各部门统一现场验收的时间、地点等信息，在统一的时问进行一次性验收，各部门对各专项验收存在的问题进行集中反馈，及时提出具体整改意见。

减成本。多家测绘变为一家测绘，推行“多测合一”，减少测绘要用，降低办理成本，建设工程竣工验收阶段涉及的规划土地核实测量、人防核实测量和不动产首次登记核实测量，由建设单位委托一家测绘机构实施，统一出具联合测绘报告，涉及的行政主管部门共用。

减工期。对办理一张《建设工程规划许可证》或《施工许可证》但涉及多个单位工程，且进行分期、分批、分栋建设的工程项目，提前告知建设单位，采取技术措施，分期、分批、分栋单独竣工联合验收备案，在项日最后一期或最后一个单体验收前完成出让面积和出让金，防空地下室易地建设费的核定工作，实现了一大批项日早验收、早使用、减短工期。

（二）做实“一道加法”

工程项目在建设过程中，南阳市住建局依据《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》《河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》等法规规定和审查合格的施工图纸、现行规范标准，严格对工程质量的事前、事中监管，强化工程质量过程控制。工程施工期间，加强对隐蔽工程的抽查，重点抽查涉及工程主体结构安全和主要使用工程的实体质量;工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为;主要建筑材料，建筑构配件的质量;重要分部(子分部)工程质量验收。工程竣工验收前，质量隐患整改完成，工经施工质量满足设计图纸和规范要求，组织竣工联合验收。

（三）强化“四项举措”

一口受理，联合验。按照工改办《关于进一步优化南阳市工程建设项目竣工联合验收备案不动产首次登记程序的通知》要求，“系统进件、统一受理、信息共享、联合验收、限时办结，系统出件”的办理方式，统一组织住建、自规、人防、不动产等部门，建立市、区两级联动机制，明确验收内容、验收标准、验收文书等，通过系统“一口受理”，高效联合完成相关竣工专业验收及备案、不动产首次登记。

“一网通力”，零跑腿。秉承“数据多跑路、群众少跑腿”的原则，全面落实“一表申请、一口受理、验登合一”的“一网通办”专用平台，全程网办实现“一口进出”。申报材料全部电子化，无需企业携带大量纸质材料跑部门。对接消防验收等业务平台自动共享项目信息，无需企业人工填写。办理完成后系统自动核发加盖电子印章，实现电子证照信息化，无需企业线下领证书。

并联办理，缩时限。实行竣工联合验收备案前，工程建设项日竣工验收备案不动产首次登记需要逐一办理规划土地核实、工程质量验收、消防验收、人防验收、城建档案验收、竣工备案、不动产登记等各个专项验收，从第一个专项验收开始到最后不动产首次登记结束最短需3个月才能办理完毕，实行竣工联合检收、备案、不动产首次登记并联办理后，各专项验收部门提前介入服务指导，将问题沟通解决在建设过程中，验收时一口变理、并联办理、统一验收，限时办结、统一出件，仅需5个工作日，缩短了验收时间、提高了工作效率。

单独验收，早投产。通过进一步优化竣工联合验收备案不动产登记流程，针对办理一张《建设工程规划许可证》或《施工许可证》但涉及多个单位工程，在满足规划、消防等分项验收要求及整体质量安全要求，达到安全使用条件下，建设单位组织五方责任主体进行竣工验收，高效推进项目早投产使用。

三、改革成效

通过实行联合验收，改变了以前建设单位需要向多部门分别报送申请材料，多次组织现场验收的状况。企业通过审批系统提供1套验收材料，组织1次现场验收，最多跑1次，打造由“一个企业多部门跑”转变为“多部门跑一个企业”的服务模式，切实解决建设项目验收环节多、材料繁、耗时长、来回跑等顽疾，得到社会的认同和满意。2025年以来，我市中心城区共办理竣工联合验收备案工程项目44个，单体工程302个、建筑面积229万平方米。办理完成时限均在5个工作日内，一口受理率100%，通过回访，企业满意度98%以上。

四、经验启示

南阳市住建局在推进竣工联合验收备案不动产首次登记改革过程中，始终坚持以问题为导向，深入调研分析工程建设项目竣工验收环节存在的问题，找准问题的症结所在，然后精准发力，提出针对性的改革措施。坚持问题导向的工作方法，使得改革能够直击要害，有效解决了实际问题，取得了显著成效。