南阳市优化营商环境经验做法系列宣传 ⑪丨 市发改委：“云链智评”推动公共资源交易 打破壁垒

一、背景情况   

为破解传统评标模式存在的地域限制、人为干预等突出问题，南阳市发改委、市公共资源交易中心深入贯彻落实中央及省委关于优化营商环境决策部署，主动对标全国统一大市场建设要求，于2025年3月率先研发“云链智评”分布式综合评标模式。该模式以数字化改革为突破口，通过技术创新与制度重构双轮驱动，着力构建透明、公正、高效的公共资源交易新生态，为全国公共资源交易市场一体化发展提供“南阳方案”。

二、主要做法 

（一）构建多维防控体系

探索推行“远程异地+本地分散+智能评审”的“云链智评”评标模式。在抽取专家到专家进场开始评标时段，通过专家盲选和场地盲定，将专家分散到不同的交易中心，实现评标专家和场地的一级分散，有效堵塞了专家进场前被围猎的通道。专家进入交易中心后，通过分散评标系统，把分在同一交易中心的专家再次分散在不同的评标室，实现专家席位的二次分散，二次分散有效解决了评委在同一评标室通过手势，暗语相互勾连，打倾向分以及业主评委可能影响专业评委的问题。一级二级分散后再通过云端互链和分布式存储，把专家和项目在云上实现整合，确保专家项目精准对应，评标档案完整规范。

（二）创新智能评审机制

采用“投标人行为分析+AI辅助评审+暗标”的智能化评审技术。在专家场内评标时段，在开标后评标前嵌入投标人行为大数据分析功能，传统的大数据分析均在项目中标后进行相关分析，此次我们将投标人行为分析前移到评标阶段，通过投标文件雷同性、造价锁号、机器码等六大类指标对投标人行为分析，为专家提供客观独立的参考意见，为有效解决有关联的投标人围标串标提供技术支撑。AI智能辅助评标是将评审中涉及资格、响应性等四大类48项指标由AI评审，自动算分，将结果提供给专家再次复核。AI评审大大提高了评审效率，确保评标的客观、公正、独立。“暗标”是隐去投标文件的投标人名称、人员信息等可识别标识，专家在不知晓投标人身份的情况下进行评审打分。这一方式有效避免了人为因素干扰，确保评审结果基于投标文件的质量和技术实力。通过“智评”，提升了电子化控制水平，减少了潜在的利益关联，提高了评审质效，确保每位专家能够独立、客观地进行评审，从评标环节大大降低了围标串标的可能。

（三）完善闭环监管链条

建立投标人数字画像库，运用大数据分析构建围标串标风险评估模型，实现高风险企业提前预警；通过区块链存证技术，对评审过程关键节点进行哈希值固化，实时同步见证系统进行交易过程见证；构建部署云开标、云评标在线监管系统，实现监督部门、招标人在线监督开标、评标过程，提升优化监管效率；建立健全业务投诉渠道，实行电子档案长期保存机制，可实现投诉线索和原始数据关联追溯，进一步推动招投标业务公开公平公正发展。

三、取得成效   

南阳“云链智评”模式自落地以来，依托AI与区块链技术，在提升评标质效、保障公平公正、优化营商环境等方面成效显著。一是评审效率实现量级提升：AI系统可在10分钟内完成传统人工需7小时的评审流程，同步处理多家供应商文件的效率较传统模式提高70%，且通过20项技术指标交叉验证，确保评审结果零差错。二是机制创新实现全程闭环监管：“云链智评”构建起“事前预警—智能初筛—无偏终审”体系，自动识别招标文件多项风险条款并生成预警报告，让“人情分”“关系分”彻底归零，实现评审全程零争议，参与企业满意度达100%。三是营商环境持续优化：该模式打破地域壁垒，主动融入全国统一大市场建设，推动交易规则、数据标准与全国接轨，实现跨区域评审数据互认共享；通过智能监管与信用评价体系，消除市场准入隐性壁垒，促进资源要素自由流动。目前，该模式已覆盖全市85%重点项目，累计节约财政资金9000余万元，其创新经验更成为全省乃至全国公共资源交易领域数字化改革的示范样本。