南阳市优化营商环境经验做法系列宣传 ⑩丨 社旗县：创新“四维联动”服务机制 打造营商环境新高地

一、背景介绍

近年来，社旗县锚定“全省、全市营商环境新高地”建设目标，坚持以解决企业群众急难愁盼问题为导向，以深化改革创新为驱动，以提升服务效能为突破口，创新构建“政策直达—包联深耕—诉求闭环—要素赋能”服务体系，致力于增强企业群众幸福感和感受度，助推县域经济高质量发展。

二、主要做法

（一）政策宣讲“立体化”，惠企红利精准达。为推动惠企政策应享尽享、直达快享、免申即享，社旗县建立政策传播体系。一是平台智慧推送。升级“惠企政策计算器”智能匹配功能，归集各级惠企政策384项，智能生成“政策适配报告”，实现“企业画像—政策标签”双向匹配。帮助企业快速获取与其行业、规模、资质相匹配的政策申报方案，有效解决政策查找难、理解难、申报难等问题，大幅提升政策兑现效率，助力企业充分享受政策红利。二是网格专员解读。组建“企业保姆”服务团，编制高频办事指南171项，开展“政策进车间”流动宣讲12场，发放“政策明白卡”2000余份，政策知晓率达100%。让政策推送更接地气、更入人心，切实打通政策落地的“最后一公里”，有效提升企业的获得感和满意度。三是免申即享落地。打通税务、人社等部门数据壁垒，实现稳岗补贴等28项政策“免申即享”，大幅降低企业申报成本，提升政策兑现效率。通过数据赋能实现政策服务的智能化、精准化、便捷化，真正让企业感受到“无感申报、有感享受”的服务体验。

（二）包联机制“精准化”，产业链群深融合。为进一步强化助企成效，社旗县推进包联服务向专业化、精准化服务转变，创新实施“双链式”包联服务。一是纵向分级包联。构建“县处级领导+科级干部”双梯队，32名县处级干部领衔80家链主企业，232名科级干部包联268家配套企业，形成“头雁引领、群雁齐飞”格局。通过分层对接、精准施策，打造出政企联动、共生共赢的产业发展新生态。二是横向链式协同。按照装备制造、食品加工等6大产业链建立专班，推行“链长+秘书长+盟（会）长”三长制，实现产业链上下游协同发展、价值倍增，为县域经济高质量发展注入强劲动能。三是服务跟踪优化。建立包联干部“服务台账”，通过定期走访、线上联络等方式动态跟踪企业需求，设立“问题收集—分类转办—限时反馈—回访确认”全流程协同机制，解决企业用工、融资等诉求，实现问题响应率100%、办结率100%。通过数字化台账管理、责任化问题督办、标准化服务流程，确保企业诉求“件件有落实、事事有回音”，切实提升企业服务质效，优化县域营商环境。

（三）服务对接“常态化”，诉求响应全闭环。为深入企业生产一线，当好企业的“店小二”，社旗县全力帮助企业提质增效，创新打造“三化”服务体系。一是服务时间固定化。将每月16日固定为政企面对面服务日，由县领导带队驻点办公，零距离倾听企业诉求。常态化运行“企业吹哨—部门报到”快速响应机制，实现企业诉求即时响应、部门联动协同处置。通过定期化、机制化的政企沟通渠道，有效破除信息壁垒，提升服务效能，推动形成“政企同心、发展共赢”的良好生态，持续优化亲商重商的营商环境。二是问题处理标准化。创新构建高效问题处置机制，通过“1小时快速响应、3日内限时办结、10日集中攻坚”的三级响应体系，确保企业诉求分级分类高效处置。深度融合“万人助万企”问题收集办理与“企业问题研讨解决日”制度，帮助企业解决难题。通过流程再造、时限倒逼、责任压实，打造出“有求必应、有难必解”的营商环境新标杆，为企业高质量发展提供强力支撑。三是效果评价可视化。开发“企业保姆助企服务云平台”，实现诉求提交、流转、反馈、评价全流程线上留痕，推动企业服务向标准化、智能化、高效化转型升级。

（四）需求响应“多元化”，要素保障全方位。为更好地解决企业资金、销售、用工、科技创新需求，开展“服务面对面 助企月月行”精准助企对接活动，构建“四链融合”要素供给模式。一是金融活水链。创新“园区贷”“设备更新贷”等金融产品，精准匹配企业不同发展阶段的融资需求。通过产品创新、渠道拓展、服务优化三维发力，有效破解中小企业融资难题，为产业转型升级注入金融活水，助力实体经济高质量发展。二是市场拓展链。建设电商物流园，创新构建"线上展销+线下对接"双轮驱动模式，成功搭建产销高效对接桥梁。园区集仓储物流、电商交易于一体，为企业提供“一站式”供应链解决方案，有效降低流通成本，助力企业拓市场、抢订单，推动县域产业线上线下融合发展，培育数字经济新增长点。三是人才供给链。深化“校地企”三方联动，实行“百名博士助百企”产学研对接活动，转化科技成果6项。构建了“人才共育、技术共研、成果共享”的产学研深度融合生态，为产业升级提供强有力的人才支撑和技术保障。四是创新赋能链。搭建产学研协同创新中心，签订技术合作协议32项，培育“专精特新”企业8家。有效促进创新要素向企业集聚，形成“技术突破—成果转化—产业升级”的良性循环，为县域经济高质量发展注入强劲创新动能。

三、取得成效

（一）政策红利充分释放。“免申即享”政策累计兑付资金3.38亿元，惠及企业1746家次，政策兑现效率显著提升。

（二）产业动能显著增强。累计召开产业链联席会议15次，装备制造产业链产值突破30亿元，3家企业入选省重点产业链“链主”企业。

（三）企业诉求高效解决。累计解决企业融资、用工、审批等急难愁盼问题210个，问题解决率100%。

（四）要素保障更加有力。通过举办“金龙腾飞 银企同行”专题融资对接会5场，促成银企深度合作，累计为企业发放贷款13.34亿元。举办专场产销对接会11场，促成订单总额突破1.15亿元。开展春秋季校园招聘12场，签约技能人才2400余人。

四、经验启示

（一）体系创新，打造“四维联动”全周期服务闭环。以企业全生命周期需求为核心，创新构建“政策直达—包联深耕—诉求闭环—要素赋能”四位一体服务体系，实现了服务链条的无缝衔接与效能倍增，形成了从需求感知到精准供给、问题响应到要素保障的全周期闭环管理，为营商环境系统性优化提供了坚实框架。

（二）角色转型，政府从“管理者”跃升为“赋能者”。通过建立“企业保姆”服务团、企业服务日、推行“链长制”、搭建云平台等举措，政府工作人员深度下沉一线，变被动审批监管为主动靠前服务，实现了由“管理”向“赋能”的跃升，显著提升了企业的获得感、满意度与投资信心，构建了“亲”“清”新型政商关系。

（三）数字赋能，构建精准高效智慧治理新范式。通过升级“惠企政策计算器”、开发“企业保姆助企服务云平台”、打通部门数据壁垒，破解了政策“找不到、看不懂、享不到”难题，推动了服务更加标准化、透明化、高效化，为精准施策、动态跟踪、科学决策提供了强大支撑，大幅提升了营商环境的智能化水平和治理效能。