一、背景介绍

为落实2月10日施行的《公司登记管理实施办法》，要求住所登记必须提交合法使用证明，且简化或免收材料需通过数据共享验证权属，同时持续优化营商环境、降低准入门槛，内乡县针对住所证明手续繁琐、限制市场主体落地的问题，积极探索创新，实行“一次备案”，商户凭租赁合同+信用承诺即可办理营业执照。

 二、主要做法

 一是产权备案，“一键共享”长效通用。聚焦企业登记重复提交产权证明痛点，县市场监管局联合多部门，以不动产单元号为索引，建立“产权人申报--部门核验--平台备案”三级联动数据库，实现产权信息自动核验。推行“一纸合同”机制，产权人自主申报场所信息，经核验后纳入标准化管理；入驻商户凭与已备案产权方的租赁合同即可“免证办照”，系统自动调取信息核验合法性。此举替代了不动产权证、产权人身份证明等多项材料，实现证明材料从“多家商户反复交”到“一次备案、多人简化”。同时建立“承诺+监管”机制，市场开办者需对备案真实性负责，虚假备案将依法追责并撤销商户执照。改革后，场所核验效率提高80%，形成“一次备案、长效通用、多方共治”的良性循环。

 二是流程重构，“智能秒办”便捷高效。以“减材料、减录入”为核心，推动政府角色向“主动服务”转变。构建智能化登记体系：申请人“自主申报”传统审核要素，系统“智能提取”填报信息、“智能生成”上传材料。打造集成化服务“15分钟办事圈”：线下设“企业开办服务专区”一窗通办、并联审批；线上打通多部门系统实现数据互通；在县镇大厅配置智能终端，支持“同城通办、当场领证”。应用电子签名、人脸识别实现“零见面”审批；智能预审系统达成“零干预”审核；自助打照终端实现“零等待”领证。提供精准化服务：对线上无法核验的特殊场所（如无产权证），通过线下备案简化手续；推出差异化“帮办代办”举措，统一线上线下“数据同源、服务同质”标准。

 三是信用筑基，“宽进严管”闭环管理。实施清单化管理，将餐饮、食品销售等85类高频事项纳入“承诺即入”清单，明确标准，申请材料简化为“一表一承诺”。重塑信用承诺审批流程，市场主体核验“信用中国”状况后签署《信用承诺书》，承诺材料真实、场所合法。审批机关对信用良好企业实行“三个即时”，即时容缺受理、即时核发证照、即时推送监管信息（餐饮、食品行业全面推行，履约率达98%，违规率<0.5%）。构建全周期闭环管理：建立“前端承诺+后端监管”体系，通过“互联网+监管”平台实时推送承诺信息，发证后全覆盖核查。对守信企业“无事不扰”；对失信主体采取撤销许可、列异、联合惩戒等分级处置，倒逼规范经营。

 三、工作成效

 实施此项便利措施后核验效率提升80%，内乡县蔬菜批发市场推行该模式后，日均发照量增长2倍。目前，累计备案7个产业园区和6个运营主体、一个街区、3个商业街区，260家企业和370余家商户享受住所便利化登记，办理时限压缩50%。商户申请材料精简至一项，重复提交率大幅下降90%。新政策覆盖小微商户和个体工商户，特别是方便了无产权证明的转租商户。

 四、经验启示

 内乡县主动服务、果敢破解新问题，在营商环境改革的主战场上，生动演绎市场监管领域中流砥柱的时代责任与使命，为区域经济高质量发展注入源源不断的澎湃动能。部门间的联动和数据共享是保障企业开办业务高效办理的重要因素。通过深入分析并推进集成服务，确保政务服务高效便捷，实现从‘能办’到‘好办’‘易办’的转变。为县域政务服务改革提供了可复制推广的“内乡经验”，其核心在于坚持需求导向、数字赋能和系统变革的有机统一，通过构建精准化、智能化、生态化的企业服务体系，持续释放制度性改革红利。