南阳市优化营商环境经验做法系列宣传 ⑤丨西峡县：信用赋能政府采购 打造“西信采”品牌

一、背景介绍

传统的政府采购监管方式往往侧重于事后审计，缺乏对政府采购当事人的系统监管，时常出现虚假投标、履约能力不足等违法违规和不诚信履约行为。西峡县通过建立“一三三”工作机制，构建“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩”全链条新型信用分级分类监管体系，将信用打造成政府采购领域“硬通货”，打造“西信采”品牌，营造诚实守信的政府采购环境。

二、主要做法

（一）一诺”通用，减环节。按照“最少、必要”原则，实施“资质承诺+行为承诺”双轨并行机制。在准入端率先推行政府采购信用承诺制度，各供应商只需提供“西峡县政府采购供应商信用承诺函”，即可参与政府采购活动，将原有13项资质证明简化为统一信用承诺函，实现“一诺”通用，最大限度为供应商参与政府采购提供便利条件。同时在中标公告中向社会公开“西峡县政府采购供应商信用承诺函”，接受社会监督。

（二）“三点”监管，防风险。通过“西峡县政府采购信用管理系统”、“信用中国”官网对参评企业进行信用报告查询，在“评审结束之后”“合同备案之后”“支付申请之后”三个时间节点，组织参与政府采购活动的各方当事人进行信用互评打分。将代理机构、供应商、评审专家纳入诚信体系管理，打造多维度、智能化、智慧型的信用评价体系。实施差异化信用监管，对信用风险等级高的企业常抽常查，对信用良好企业“无事不扰”，对得分较低的专家进行约谈，情节严重的暂停参加评审活动。

（三）三类”奖惩，树导向。建立“守信、失信、修复”三类常态奖惩机制，充分发挥“守信激励、失信惩戒、重塑信用”的导向作用。按照《西峡县政府采购行业市场主体信用等级分类管理暂行办法》文件，依托西峡县政府采购信用管理系统，在采用综合评分法的项目中，对信用等级优的加2分，信用等级良的加1分，在采用最低评标价法的项目中，信用等级优的给予报价2%的价格扣除，信用等级良的给予报价1%的价格扣除。对信用等级优的企业，在签订施工合同时，实行工程质量保证信用承诺制，不再预留质量保证金。对代理机构信用指数评价结果在“西峡县政府采购信用管理系统”进行公布，信用指数高的代理机构在同等条件下优先选择。对政府采购中的不良行为实施扣分管理，建立采购人、评审专家、采购代理机构及相关从业人员的信用记录，建立政府采购信用档案，并及时推送至县社会信用信息平台，作为开展联合惩戒的依据。对有行政处罚的采购当事人或评审专家，依托“西峡县政府采购信用管理系统”提交相关材料，进行信用修复，由财政部门审核确认，给失信企业留出主动纠错、重塑信用的余地。

三、工作成效

（一）投标环节更加便利。从之前供应商需要提供财务状况、缴纳社保、税收和无犯罪记录等8项证明材料缩减为只需要 “西峡县政府采购供应商信用承诺函”即可，大幅提高政府采购便利度。

（二）监管更加透明高效。自“一三三”工作机制运行以来，已有16家政府采购供应商获得了信用等级优的评价，获得实实在在的优惠。对1家企业进行惩戒，并及时进行信用修复，充分发挥“守信激励、失信惩戒”的导向作用。

  （三）营商环境更加优化。通过构建“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩”全链条新型信用分级分类监管体系，供应商虚假投标、履约能力不足等违法违规和不诚信履约行为被遏制，政府采购环境更加优化，政府采购效率大幅提升。            

四、经验启示

西峡县通过“一三三”工作机制重构监管模式，打造“西信采”品牌，营造了诚信守信正导向，推动了营商环境持续优化提升。其核心价值在于：

（一）降本增效。通过信用赋能，利用信用分级分类监管，进一步简化手续，降低了政府采购成本，提高了政府采购效率。

（二）正向激励。增强企业守信重质的责任感，诚信意识有了大幅提高和增强，呈现出良好的诚信导向效果，为企业发展释放活力。

（三）互促互进。结合信用报告在政府采购领域运用的实际需求，持续推进政府采购信用信息公开透明，强化结果运用，推动了信用体系建设与政府采购的良性发展。