关于印发《南阳市市场准入负面清单制度部门协调工作机制（试行）》的通知

各县市区党委和人民政府，市直机关各单位：

现将《南阳市市场准入负面清单制度部门协调工作机制（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共南阳市委优化营商环境委员会办公室

                           2024年8月26日

南阳市市场准入负面清单制度部门协调

工作机制（试行）

为深入贯彻落实中共中央、国务院关于完善市场准入制度有关部署，全面落实市场准入负面清单制度，进一步完善市场准入负面清单管理模式，优化市场准入环境，结合我市实际，制定本工作机制。

一、准入规范管理

（一）严格落实全国一张清单管理要求，不得自行发布具有市场准入性质的负面清单，全面清理废除违规负面清单，维护制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。

（二）加强市场准入规范管理，对禁止准入事项不得审批、核准等；对许可准入事项依法依规做出决定，负面清单外各类市场主体可依法平等进入，不得违规另设障碍。

（三）除法律法规明确规定外，不得对外地企业进入本地设置准入壁垒，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍；不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件，营造良好的营商环境。

（四）严格对照清单所列事项，梳理市场准入类审批事项，清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛，按程序取消不符合要求的事项。

二、深化协同共治

（一）建立部门联席会议制度

联席会议制度主要职责是贯彻落实国家、省市场准入负面清单制度有关工作；统筹协调推进全市清单执行中的有关问题，破除市场准入环节不合理限制；安排部署重点工作，定期沟通市场准入工作信息，通报违规案例情况；协调参与市场准入效能评估、资料数据收集及问题整改工作，确保负面清单制度在各个环节得到有效落实。会议由召集人或者召集人委托的副召集人主持，根据工作需要适时召开，重大问题及时向市政府报告。

（二）建立市场准入负面清单公开机制

各级各部门要建立市场准入负面清单信息公开机制，及时宣传国家、省、市对口部门出台的本行业领域市场准入相关政策，各部门根据新版清单动态梳理调整本部门本系统负责的管理权限、审批流程、办理要件等信息，及时在政府或部门门户网站、公众号等公布，接受社会监督，提高准入事项办理的透明度和可预期性。

（三）市场准入负面清单事项衔接调整机制

各级各部门应根据清单动态修订情况，及时清理相关法规、文件及行政审批事项，调整政务服务事项目录和实施清单并做好衔接，停止受理因清单调整需取消或停止执行的政务服务事项。

依法向社会公开政务服务办事指南和示范文本，清单调整导致政务服务事项的法定依据、办理程序依法变更的，应当及时更新办事指南和示范文本，并向社会公布。

（四）违规案例归集、处置、通报和反馈机制

1.定期归集排查。各级各部门要按季度对市场准入负面清单制度落实情况进行排查，重点排查清理是否存在违规审批禁止准入类、许可准入类事项，是否存在违规设置市场准入隐性壁垒等情况。加强对行业组织的监管，杜绝区域内行业协会、商会出现排除、限制本行业经营主体平等准入的行为，依法保护各类经营主体平等准入权利。

2.建立处置机制。市发展改革委会同相关部门推动市场准入负面清单制度的落实，对发现市场准入负面清单之外违规设立其他市场准入事项和准入隐性壁垒问题，建立工作台账，3个工作日内转交相关部门，部门接到转办通知后依法限期整改，并将依法处理的结果报市发展改革委；各单位在走访调查中发现问题线索，属于本部门职责的，依法限期整改；不属于本部门职责的，3个工作日内转交相关部门办理。

3.建立通报制度。各级各部门及时收集、整理市场准入典型案例，报市发展改革委汇总。市发展改革委对案例进行分析研究，将具有代表性、普遍性的案例进行通报，发挥典型案例的示范和警示作用，引导各级各部门规范市场准入管理行为。

4.反馈回复机制。市发展改革委移交的举报投诉线索，相关部门在办结后及时反馈至市发展改革委，由市发展改革委在3个工作日内反馈至举报投诉人；各部门收到的举报投诉案件由本部门在办结后3个工作日内反馈至举报投诉人。

三、推进问题整改

（一）畅通投诉渠道

各级各部门要依托南阳市政务服务平台和各类政务热线等方式畅通市场主体问题反映和投诉渠道，并通过门户网站、公众号等对外公布。通过基层走访、企业调研、问卷调查等形式开展专题调研，广泛听取各类市场主体和基层反映的市场准入问题。

电话：南阳市12345政务服务便民热线。

网站：1.通过访问南阳市发展改革委官网，进入“市场准入服务”板块，点击“问题征集”进行反映。

2.通过访问“南阳兴企网”，点击“诉求响应”进行反映。

公众号：通过“宜商南阳”公众号，进入“营商投诉”模块，点击“反映问题”进行反映。

信件邮寄：将有关材料邮寄至南阳市便民服务中心北区一号楼市发展改革委236房间（信封请注明“违背市场准入负面清单制度举报投诉”），邮编：473000。

（二）追溯整改机制

对于国家、省通报的违背市场准入负面清单案例、市场准入评估反馈问题、经营主体投诉举报的违反市场准入问题线索，由市发展改革委建立问题台账，督促各级各单位对案件认真分析研判，及时追溯各办理环节及责任人，查找问题原因，确立整改措施、整改时限及整改目标，建立整改销号台账，确保按时整改销号，有效提升市场准入服务效能。

（三）落实奖惩机制

健全守信激励机制，结合社会信用体系建设工作，建立与市场准入负面清单制度相适应的激励机制。根据市场主体信用状况实行分类、动态管理，对守信主体予以支持和激励，对失信主体依法依规予以限制。探索开展对经营主体在市场准入、投资建设、生产经营等过程中遇到的准入门槛高、违反规定增加或者变相增加办事事项的违规行为，予以有奖投诉举报。

四、强化组织实施

（一）提高思想认识，强化组织领导。充分认识实行市场准入负面清单制度的重要性，各级各部门要把落实市场准入负面清单制度列入重要工作日程，建立健全工作机制，做好市场准入负面清单制度的落地落实。

（二）压实主体责任，定期自查清理。各级各部门要切实担负起主体责任，定期开展妨碍全国统一大市场建设情况的自查清理，及时发现和归集典型案例，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

（三）加强上下对接，部门协同联动。及时贯彻国家、省有关要求，纵向对接上级部门，结合工作实际，用改革的思维、创新的办法，加快推动重点措施落地见效。横向联动本级相关单位，定期排查、联动办理，及时核实、处理解决相关问题并予以反馈。

（四）加强宣传力度，凝聚各方共识。大力开展市场准入负面清单制度宣传，通及时宣传改革动态，大力弘扬公平竞争的文化，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境。

本机制自公布之日起施行，如遇上级相关政策变化，相应予以调整。