关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年，市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实我市法治政府建设年度工作要求，各项工作的法治化、制度化、规范化水平进一步提升。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设情况

（一）持续筑牢法治机关建设基础。一是落实法治建设责任。将习近平法治思想纳入年度委党组理论学习中心组学习、委（系统）干部教育培训计划，深入学习党的二十大报告关于全面依法治国的新思想新论断。二是健全领导机制。成立以委党组书记、主任为组长，负责法规工作分管领导为常务副组长，相关科室分管领导为副组长的工作专班，及时调整专班成员，持续加强委党组对法治机关建设的领导。三是积极履行推进法治建设第一责任人职责。定期在党组会上听取法治政府建设工作情况，研究解决发改领域重大法治事项，有效解决发改领域涉法涉诉问题和调处各种矛盾纠纷。四是强化制度建设。印发《2023年全市发展改革系统法治机关建设暨普法依法治理工作要点》，从深入学习贯彻习近平法治思想、完善制度、依法履职、规范执法等方面明确了30项重点工作任务，持续推动机关法制工作有序开展。

（二）有效提升行政执法质效。一是落实合法性审核制度。强化源头把控，坚持应审尽审、凡审必严，今年以来，共审核文件四百余件，其中包含规范性文件10件、依申请公开回复67件。二是严格执行重大行政决策法定程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》等制度，牵头我市重大行政决策综合经济专家组组建工作，进一步发挥各行业领域专家学者及实务工作者在重大行政决策中的参谋作用。三是充分发挥法律顾问作用。邀请法律顾问参与我委行政规范性文件审核、合同审核、重大行政决策事项、重大行政执法决定、法治培训等工作，持续提升依法办事水平。五是扎实推进“双随机、一公开”执法检查。动态更新随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定实施计划、实施方案。2023年我委开展跨部门联合抽查2次，实现“互联网+监管”平台中监管事项全覆盖。

（三）预防和实质化解行政争议。一是开设“市发展改革委全国法治政府创建”专栏。主动在委门户网站公示我委行政执法依据、行政审批和行政处罚结果、行政执法监督渠道等法治建设相关工作内容，加强社会各界监督。二是开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理。会同市住建局等7个招标投标行政监督部门，印发《南阳市发展和改革委等关于开展南阳市工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》，持续优化招标投标营商环境。三是制定《南阳市发展改革系统行政执法突出问题专项整治行动方案》《全市发改系统企业和群众办事创业痛点堵点问题调研工作的通知》。坚持问题导向，不断优化行政执法效能。2023年以来，未发生我委作为被申请人的行政复议、行政应诉案件。

（四）切实增强法治观念。一是印发《南阳市发展和改革委员会建立领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》。把领导干部应知应会党内法规和国家法律学习纳入干部教育体系。二是开展法治培训。借助发改大讲堂、学习强国平台等渠道，多样化开展法律法规知识培训，同时，今年累计6次组织法治能力测试，做到以考促学、以学促用。三是重要时间节点开展法治宣传教育。充分利用民法典宣传月、宪法宣传周等重要时间节点开展专项法治宣传教育活动，提升普法的针对性和实效性。

（五）助力法治化营商环境提档升级。一是深入推动营商环境“三条例”贯彻实施。对照国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《南阳市优化营商环境条例》，制定出台一系列配套制度文件，构建多方位宣传格局，组织现场宣讲220场次，开展“三条例”学习竞答和普法宣传活动，累计参与人数达105余万，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商”的良好氛围。二是加快建设社会信用体系。打造高水准的国家社会信用体系建设示范区，在全国261个地级市信用监测排名中稳定保持在前30名内，2023年4月和7月先后两次位居全国第三，实现了历史性突破。在第五届“新华信用杯”全国优秀信用案例评选中，南阳市5个案例被评为全国优秀案例，入围数量全省位列第二。三是全面规范入企执法服务。制定出台《南阳市规范入企执法优化涉企服务工作方案（试行）》，召开现场会，全市推广扫码入企规范执法工作，规范涉企行政执法检查行为，提升营商环境监督治理效能，2023年底前全市实现入企执法扫码全覆盖，减轻企业负担，优化涉企服务，让企业心无旁骛做实业、凝心聚力谋发展。

二、存在不足

2023年以来，我委法治政府建设取得了一定成绩，但仍存在一些不足，主要表现在：一是普法创新性仍有不足。目前普法宣传仍以传统形式为主，需要主动适应新形势，进一步拓宽普法宣传形式和渠道。二是行政执法队伍有待进一步增强。随着法治政府建设不断推向纵深，现有的法治队伍力量难以满足工作要求，需要进一步充实法治工作力量。三是行政执法效能需进一步提升。部分行政执法人员对执法与服务的关系认识不到位，执法监督力度还需加强。

三、下一步工作打算

2024年，市发展改革委将坚持以习近平法治思想法治为指导，积极主动适应法治政府建设工作新形势，把依法行政各项要求贯穿到发展改革工作全过程各环节，为加快建设省域现代化副中心城市提供有力法治支撑。

（一）不断强化制度建设。制定并落实2024年法治机关建设工作要点，持续推动建设高水平标准法治机关。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治思想重要论述，持续推进领导干部带头学法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。

（二）持续提升依法行政能力。落实行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同管理及公平竞争审查要求，持续规范行政执法行为。严格落实行政执法三项制度，全面推行柔性执法和包容审慎监管，不断提升全体人员依法行政和服务大局能力。

（三）强化法治宣传教育。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，以普法效果为导向，推动普法内容与群众热点难点问题“同频同步”，强化普法渠道创新。

（四）加强对全市招标投标工作的指导协调。落实建设全国统一大市场工作要求，指导协调全市行政监督部门贯彻落实招标投标各项改革措施，针对招标投标领域存在的突出问题，进一步破除招标投标领域影响制约各类所有制企业发展的不合理、不公平规则障碍和隐性壁垒，有力维护公平竞争的市场秩序，持续优化招标投标营商环境。

（五）夯实信用建设基础支撑。进一步增强信用数据资源整合和信用服务应用能力，加强数据质量监测管理。加快编制公共信用信息数据规范、信用承诺规范等信用标准，构建与国家标准相衔接的地方信用标准规范体系。深化市信用信息共享平台与市政务服务平台、省“互联网+监管”系统、省“双随机、一公开”监管工作平台等行业部门业务平台系统互联互通，实现信用信息充分共享、业务高度协同。

（六）持续优化法治化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《南阳市优化营商环境条例》，强化法治保障，为各类市场主体营造安全稳定、统一开放、公开透明、公平公正、便利快捷、可预期的良好营商环境。