中共南阳市发展和改革委员会党组关于巡察

整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署，2023年6月11日至8月21日，市委第四巡察组对南阳市发展和改革委员会党组开展了乡村振兴重大资金管理使用情况专项巡察。9月15日，巡察组向南阳市发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实整改工作情况

（一）提高整治站位，抓实抓牢整改

南阳市发展和改革委员会党组高度重视，认真研究，思想统一，成立专项整改领导小组，针对存在的问题进行了专题讨论研究，按照坚持问题导向，细化任务分解，明确时间节点，明确责任科室，实行责任到人等具体措施，加大了对反馈问题的整改力度和强度。巡察共反馈问题5大项，涉及内乡、方城、淅川、唐河、社旗等县以工代赈项目，南阳市发展和改革委员会党组经研究细分为9项；共制定整改措施18项，其中预期在集中整改期内完成的15项，预期在集中整改期后完成的0项；常态化坚持的3项。截至目前，已全部整改到位。

（二）组织交叉检查，增强工作实效

9-10月，市发改委以“推磨式”压茬推进问题整改工作，对照巡察反馈的问题，举一反三，结合国家、省提质增效工作要求，制定工作制度、工作流程和实施方案，重点围绕政策落实、项目实施、务工组织、劳务报酬发放、资料管理等方面，通过各县（市、区）采取自查、交叉互查和重点抽查等方式，共发现4大类14个问题，针对不同的情况予以交办整改。在检查规范工作的同时，进一步促进了各地的工作经验交流，提升工作整改针对性和实效。

（三）注重结果运用，构建长效管理机制

在交叉检查工作后，南阳市发展和改革委员会立即召开全市推进会议，对检查中发现的问题进行通报，组织典型县进行交流发言，邀请省级对口处室进行政策解读和培训，下发工作整改方案，统筹推进全市以工代赈改进提升工作，将问题整改作为提高工作质量的重要契机，以整改促落实，以整改促提升，以问题整改带动全面规范提升工作，积极构建长效管理机制，夯实工作责任，让项目资金真正用到实处，发挥实效。

二、集中整改工作进展情况

坚持对标对表，督促工作落实。委主要领导亲自抓整改，定期听取整改情况，机关纪委等部门监督、督促相关责任科室在规定时间内将相关问题整改到位，充分发挥巡察工作“治已病、防未病”作用，跟踪调查专项资金的使用、整改情况，促进相关政策、项目、资金落地见效，推动省市决策部署落实到位，把日常性的监督检查工作作为规范项目资金运行的有效手段抓紧、抓实、抓出成效。截至12月27日，巡察反馈涉及9项问题，已完成整改9个；制定的18项整改措施，已完成整改18条。

（一）作风不严不实，督导检查发现问题浮于面上

问题1.未严格按照省发改委要求，认真组织开展以工代赈项目排查工作，排查发现的问题多是项目资料不规范不完整、公示欠缺等面上问题，其他深层次问题未及时掌握。

整改情况：一是规范对乡村振兴重大资金使用情况的监督检查工作，把工程实施组织形式、进度、质量、安全、监理单位履职情况纳入监督检查范围，建立常态化监督检查台账，督促问题及时处理，强化监督检查质效；二是加强业务科室工作人员思想和业务教育，持续深入开展工作作风建设，及时传达学习上级新政策，激励督促业务负责人勇于担当责任，积极主动投入到工作中，定期到项目实地查找和解决问题；三是细化督导检查工作流程，进一步对以工代赈项目性质、规模、投向、工作机制及程序等予以明确，夯实工作责任。

（二）工作不深不细，以工代赈政策落实存在薄弱环节

问题1.部分以工代赈项目存在低收入群众参与不充分、工人工资发放工作审核把关不严等问题。（1）淅川县2020年以工代赈寺湾镇水田峪村道路项目，未安排脱贫户、监测户参与项目建设；（2）淅川县盛湾镇瓦房村旅游基础设施项目，以工代赈工人工资发放资料不规范，参与项目建设41人中，仅14人附有身份证复印件；工资发放表显示，共发放工资金额31.86万元，其中仅2人有发放记录（微信转账）

整改情况：一是责成淅川县发展改革委规范劳务报酬发放，将脱贫户、监测户纳入到项目建设过程中，认真开展前期劳动力信息摸排工作，将有务工意愿、务工需求的群众分类登记造册，持续强化劳务报酬发放全过程监管，明确要求在建项目后续发放劳务报酬必须使用银行卡转账，并进行“回头看”实地跟踪落实；二是督促全市各县（市、区）发展改革委举一反三，将劳务报酬发放形式、金额作为重点内容，开展全面排查，确保所有在建待建以工代赈项目劳务报酬规范足额发放；三是完善制度建设，将劳务报酬通过银行卡转账形式发放，在市级各项管理制度中予以明确，督促各县（市、区）发展改革部门抓好落实。四是组织各县（市、区）参加全市以工代赈调研检查，以现场调研促进工作，全面提高以工代赈项目规范化、科学化管理水平。

（三）项目重建轻管，项目后期监管用力不够

问题1.项目后期管护问题突出，建成项目后续管护不到位，部分项目出现基础设施损毁，配套设施损坏等问题，影响项目效益发挥。（1）社旗县2020年苗店镇曹堂村公益性基础设施建设试点项目，曹堂村党群服务中心附近道路部分路面塌陷，部分沟渠护栏断裂，游园随意堆放杂物，游园石桌石凳丢失；该项目包含的污水处理厂建成后闲置，西侧铁艺围墙倒塌；院内绿化工程、人工湿地滤池被人为填平种上芝麻；太阳能污水处理机、地埋式一体化污水处理设备未使用；地下污水调节池内积存大量生活污水不能处理、排放；（2）内乡县师岗镇曹营村以工代赈项目，绿化苗木成活率、保存率低，未成活、未保存的树木合计造价15.86万元。

整改情况：一是督促社旗县、内乡县及时完成问题整改工作，实地进行核实，并在全市内开展举一反三排查行动；二是督促各县（市、区）发改部门制定后期管护和项目移交制度，落实好项目属地维护措施，加强后期管护巡察，确保长期发挥效益；三是严格执行工程管护制度，所有竣工的项目，村两委要制定详细的管护制度，做责任明确、制度规范、落实到位，确保工程长久完好无损，正常使用；四是按照国家、省以工代赈管理办法及有关规定，严格指导好各县项目投向和实施范围，指导各县通过管护岗位开发、资产入股分红等方式，提供更多就业机会，增加群众收入。

（四）督导指导不够，部分项目启动晚、进展慢

问题1.以工代赈推进不力，督导指导不及时不到位，致使个别项目建设进展缓慢。（1）方城县发改委2022年5月5日向柳河镇人民政府批复了2022年第二批中央财政以工代赈项目，2023年1月18日才进行预算评审，2月9日公开招标，3月10日开工，6月份工程完工，目前未进行竣工验收，资金未拨付；（2）淅川县发改委利用2022年第三批省基建投资资金安排仓房镇以工代赈项目，要求2022年10月开工，2023年10月建成，实际2023年5月12日才开始招标，项目启动缓慢。

整改情况：一是积极与市财政部门沟通协调，督促方城县加快办理资金拨付使用手续，建立合理的项目审核、核查机制，确保资金合理使用，督促项目业主单位尽快完成项目验收、评审；二是对进度滞后的淅川县2022年省基建投资资金安排仓房镇以工代赈项目，督促县级发改部门和乡镇及施工单位加快施工进度，尽快完工，已完工的尽快验收，落实好劳务报酬发放工作，并将此列为验收工作必备要点，定期对问题整改情况进行跟踪和“回头看”；三是通过组织专题调研，对以工代赈项目建设全流程管理等相关业务知识进行面对面、点对点的进行帮教和业务培训，切实通过业务帮带和学习，提升系统内业务水平和能力，确保以工代赈项目建设工作高效推动。

（五）验收把关不严，部分项目未严格按设计方案组织施工

问题1.存在实际建设内容与规划设计方案不相符等问题。（1）2022年社旗县饶良镇以工代赈示范工程，9号路双侧路肩培土低于路面；（2）唐河县城郊乡王岗村、祁仪镇古沟村2021年、2022年以工代赈项目，道路工程收缩缝未灌注沥青，膨胀缝未实施。

整改情况：一是对社旗县饶良镇，唐河县城郊乡王岗村、祁仪镇古沟村2021年、2022年以工代赈项目道路工程相应的问题，立行立改，督促县级抓好落实，责成社旗县、唐河县相关施工部门、乡镇和施工企业对不符合标准的项目工程进行整改，我单位对整改项目进行全程跟踪检查，直至符合设计标准。二是开展问题整改“回头看”，对照清单，实地查看整改情况；三是切实指导各县（市、区）加强对施工单位和监理单位的管理，对项目未按照设计要求施工，严格按合同约定处置。四是以巡察整改为契机，组织全市举一反三，继续深挖问题根源，突出整改实效，不折不扣抓好后续整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-63156301；邮政信箱：南阳市发展和改革委员会农村经济和地区振兴科（范蠡东路1666号市民服务中心北区1号楼253房间）；电子邮箱：nysygdzb@163.com。   

 

2024年2月19日