市发展改革委2021年推进法治建设工作总结 和2022年工作打算

2021年，市发展改革委在市法治政府建设领导小组的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，认真做好我委承担的法治政府建设各项工作任务，围绕市法治政府建设年度工作安排，推动全市发展改革系统法治机关建设优化提升。

一、2021年推进法治建设工作总结

一是牵总推进全市信用体系建设工作。市发展改革委作为社会信用体系建设牵头部门，以创建国家社会信用体系建设示范区为目标，不断加快社会信用体系建设步伐；以制度建设为核心，出台《南阳市企业公共信用综合评价办法》等制度文件；以平台建设为基础，实现12个县区、54个市直部门数据自主上传，归集信用信息数量达8.36亿条，行政许可行政处罚等“双公示”信息上报率、合规率和及时率达到三个100%；以信用监管为抓手，事前推广信用承诺，归集信用承诺信息达21万条，事中实施信用分级分类监管，累计出台行业信用分级分类监管制度文件48个，涉及领域53个，实现政府部门全覆盖，事后推进联合奖惩落实，将信用核查嵌入招标投标、政府采购等领域，产生联合奖惩案例数量达到1千余个，有力发挥了守信联合激励和失信联合惩戒作用。在今年全国261个城市信用监测排名中，我市已连续七个月位居全国前50名，河南省第一；10月29日，南阳市喜获全国第三批社会信用体系建设示范区。

二是整体推进我委依法行政工作。重点围绕优化制度供给、全面履行行政职能、规范行政执法、化解行政矛盾纠纷、推进政务诚信和政务公开等方面，全面提升各项工作的法治化、制度化、规范化水平为全市发展改革工作提供强有力的法治保障。公布行政相对人违法风险点及防控措施目录，不断加强对规范性文件的法制审核和清理工作，严格落实行政执法“三项制度”，持续推动行政执法规范化建设和行政执法人员管理工作，充分发挥法律顾问参与三重一大推进依法决策作用，加强信息公开，认真落实领导干部学法用法制度，持续加强法律知识培训和考核工作，推动《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》等法律法规的宣传工作，建设发展改革系统高素质专业化法治队伍。不断完善工作机制体制，提高依法行政水平。严格落实审批相关法律法规，规范文书文本，完善我委行政复议工作制度，有效化解项目征迁立项遇到的矛盾、依法处理群众诉求，更好服务项目推进。

三是组织学习规范行政行为的法律法规。把学习贯彻党的十八大报告关于依法治国、依法行政的新要求和习近平总书记重要讲话精神，作为法制宣传教育工作的首要任务。有计划、分步骤地学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《政府信息公开条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》等法律法规。重视对新进机关人员岗前公共法律基础知识和依法行政知识培训。同时，认真组织学习《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法》《国家发展改革委关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》等与部门工作紧密相关的相关文件。通过学习，进一步增强了干部职工的法治意识，提高了依法行政的实际运用能力和水平。

四是切实推动“非禁即入”落实工作。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度。严格执行“全国一张清单”管理模式，维护清单的统一性和权威性，深入贯彻《关于进一步抓好市场准入负面清单（2020年版）落实工作的通知》要求，推动各地各单位抓好落实，对照清单事项，按照要求放开准入限制。对市场准入负面清单信息进行公开，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。对违背负面清单案例进行归集与通报，畅通市场主体对各类市场准入问题的反馈渠道，营造更加公平畅通的市场准入环境。按照国家部署，以服务业为重点进一步放宽准入限制。组织各地各部门对违规设立的准入事项、影响市场准入不合理限制和隐性壁垒等持续排查、清理，加强政策宣传解读。

五是配合做好法治化营商环境建设工作。按照年初政府立法计划，认真贯彻国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，研究起草《南阳市优化营商环境办法》，从市场环境、政务环境、法治环境、宜居宜业环境、工作监督、法律责任7各个方面，提出优化营商环境工作创新举措，健全完善营商环境推进机制，持续激发市场主体活力。

六是充分发挥特邀监督员的监督作用。在全市范围开展营商环境特邀监督员“走流程促营商”主题活动，进行线上、线下全程体检，聚焦企业和群众反映的难点、痛点、堵点问题，按照“谁办理、谁负责”的原则，及时核实、整改、反馈收到的实名差评，确保实名差评 100% 整改，全国一体化政务服务平台转办的投诉建议和河南政务服务网收到的咨询投诉100% 按期办结。

二、2022年工作打算

我委将在2022年继续全力以赴抓好依法行政考核任务，进一步强化依法行政意识，实现各项工作走在前列。

一是全面落实公平竞争审查制度。健全完善公平竞争审查工作机制，按照“谁起草、谁审查”“谁实施、谁审查”原则，推动做好公平竞争审查工作，持续开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理活动。定期开展存量政策清理和增量政策审查交叉检查，推动涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范围，确保全面覆盖、应审必审。

二是做好法治机关建设工作。不断探索扩大审查范围，规范重大行政决策、决定依法依规作出，规范行政执法行为；定期组织开展实施宪法法律学习宣传工作，推进法治建设，掌握宪法学习、依法行政工作开展情况，及时解决工作中发现的问题，协调推进普法学法工作。

三是构建兴业法治化环境。坚持把法治作为南阳营商环境的“最硬内核”来打造，严格落实王凯省长在全省优化营商环境暨“万人助万企”推进工作会议上强调的“三个全面开展”要求，严厉打击侵害企业权益、破坏市场秩序的违法犯罪行为，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境，让各类市场主体在我市安心经营、放心投资、专心发展。

四是继续推进普法宣传工作。按照普法要求，做好依法行政暨法制机关建设工作。坚持领导干部带头学法、用法，组织开展集体学法，把领导干部学法以法治精神、法治思维、法治方式推动各项工作。做好有关普法专题宣传活动，重点开展行政执法、招标投标、跨境贸易等领域的法律法规业务专题培训。

五是进一步做好优化营商服务工作。更新工作理念，按照“法治是最好的营商环境”的要求，自觉提高政治站位，强化服务意识，认真落实各项审批制度，依法依规履行审批服务职责，加强营商环境领域法律问题研究，针对发展中出现的新问题、新矛盾，及时推动法律法规和制度体系的健全完善，确保处理各种矛盾纠纷有法可依，营造良好的营商环境。