市发展和改革委员会 2022年法治建设工作总结

2022年，市发展改革委坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻中央、省、市法治建设重大决策部署，全面落实《中共南阳市委全面依法治市委员会2022年工作要点》，认真做好我委承担的法治政府建设各项工作任务，奋力推进法治化营商环境建设纵深发展，取得了明显成效。

一、开展情况

（一）强化组织领导，严格落实责任。委党组高度重视法治政府建设，紧紧围绕服务发展改革大局，统筹推进法治政府各项工作贯彻落实。一是高规格成立法治政府建设工作专班。成立以委党组书记、主任为组长，各位副主任任副组长，各科室、委属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，牵头科室 （委属单位） 负责分解责任落实。二是强化制度建设。深入贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话指示精神，围绕省委“十大战略”和市委“十大行动”等重大部署，按照全市发展改革系统“12455”工作思路，制定印发《南阳市发展和改革委员会法治政府建设示范市创建工作方案》，细化工作任务，明确工作目标，形成人人肩上有担子、个个身上有压力的创建氛围，高标准推进法治政府建设。三是认真落实法治建设第一责任人职责。委主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人责任，定期召开党组会议，专题研究部署机关法治建设工作，同时不定期听取相关科室（单位）法治建设汇报，研究解决重大问题和困难，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）加强理论学习，增强法治意识。一是将习近平法治思想列入党组学习计划。坚持委党组集中学习和支部每周定期学习制度，把习近平法治思想作为我委党员干部理论学习的重点内容，领导干部带头学习、模范践行；通过多种形式，第一时间传达学习习近平总书记关于法治建设的新论述、新指示，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是落实领导干部任前法律知识考核制度。组织2022年市发展改革委新任职领导干部任前法律考试，把依法办事、遵守法律作为重要依据，让法治素养成为考核干部的“晴雨表”。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。将宣传贯彻《南阳市“八五”普法规划责任清单制度》《2022年南阳市普法依法治理工作要点》列入我委法治机关建设工作要点，定期开展法治培训学习会，组织各科室梳理本领域相关法律法规和总结业务工作技巧。四是积极组织法治培训学习。紧紧围绕发展改革中心工作，有针对性地组织开展法治宣传培训工作，全委范围不定期开展习近平法治思想、《优化营商环境条例》《行政处罚法》《反垄断法》《价格法》《节约能源法》《招标投标法》及其实施条例等与发展改革工作密切相关法律法规法治的学习培训12次；组织全委执法人员学习公共法律知识及执法实务培训课程及测试；组织全委科室、委属单位参加人员积极响应2022年全国互联网法律法规知识云大赛，全委累计答题2210人次，日均答题超157人次，日最高答题达到175人次，受到市委网信办等部门的好评；依托法治讲堂定期开展法治宣传培训，不断增强党员干部法治思维，积极组织“《宪法》宣传周”“公平竞争政策宣传周”等宣传活动，全面营造良好法治氛围，大力推动法治观念深入人心。

（三）履行政府职能，推进依法行政。一是坚持权责统一。立足职责全面建立“三张清单”制度，在权责框架内依法履职，落实《外商投资准入负面清单》管理制度，对负面清单之外的领域按照内外资一致原则实施管理。二是规范审批行为。严格执行《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《全国投资项目在线监管平台运行管理办法》等相关法律法规，认真落实投资项目代码制度，实现“一窗受理”“一网通办”、快速审批。三是健全重大行政决策机制。严格执行《南阳市重大行政决策目录管理办法》《南阳市重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》《南阳市重大行政决策咨询论证专家库管理办法》，增强公众参与效果，促进科学依法民主决策。四是落实法律顾问制度。严格落实《南阳市政府法律顾问工作规定》，择优聘请法律顾问，注重发挥其在重大行政决策合法性审核、规范性文件制定评估等方面作用，对政府信息依申请公开答复、行政合同等法律文书进行把关，今年以来累计提供法律服务30余次，有效防范了法律和决策风险。

（四）加强行政监督，持续规范行政行为。一是持续提升行政执法案卷办理质量。严格对照《河南省行政执法案卷立卷规范》《河南省行政许可案卷评查标准》《河南省行政处罚案卷评查标准》要求进行案卷立卷及案卷管理，在全市2022年行政执法案卷评查中，市发展改革委被评为先进单位，案卷“宛发审批〔2022〕87号”被评为优秀案卷。二是开展2022年度行政执法证件年审工作。组织全委57名行政执法人员进行专业法律知识考试，进一步规范行政执法证件管理和监督，提高行政执法人员业务水平。三是进一步完善行政规范性文件合法性审核机制。严格文件合法性审查，扎实开展规范性文件清理工作，进一步加强规范性文件管理工作，切实提高规范性文件合法性审核质量，四是认真推行行政执法“三项制度”。及时通过南阳政务服务网、市发展改革委门户网站、机关公共场所展板等诸多形式主动公开行政执法依据、行政执法程序、行政审批和行政处罚结果等政务信息。五是扎实推进“双随机、一公开”执法检查。更新随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定实施计划、实施方案。2022年按照“互联网+监管”平台中监管事项，开展部门内部抽查1次、跨部门联合抽查1次，并对检查结果进行公示。六是主动接受人大、政协监督和社会监督。2022年10月，市六届人大常委会第三十七次会议举行优化营商环境专题询问，接受市人大常委会营商环境专题询问，市发改委满意率100%，排名位居市直单位第一名。高度重视人大建议与政协提案办理工作，切实解决群众关心的热点、难点问题，有力推动了发改各项工作任务的进展，获得2022年度南阳市办理代表建议先进单位。

二、取得成效

（一）聚焦“放管服效”改革，推动政府职能转变。按照《河南省人民政府办公厅 关于进一步深化县域放权赋能改革的意见》会同市委改革办、市委编办做好南阳市向县区下放经济社会管理权限的相关工作。一是扎实推进放权赋权工作。稳步推进发展改革系统121项权限下放工作，组织召开放权赋权培训会，坚决做到“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位”。二是突出“四减一造两提”工作。制定出台《南阳市投资项目审批管理事项清单、审批流程图及中介服务事项清单》，对投资项目审批流程进行重塑，审批、核准等政务服务事项承诺办理时间压缩为1个工作日内办结，备案时间压缩为0.5个工作日内办结，走在全省前列。三是强化优质审批服务。围绕我市重点项目建设，主动开展项目前期辅导会商工作，开展并联审批、“多规合一”，打造高效审批模式。四是推进企业投资项目承诺制改革。印发《南阳市中心城区建设项目“拿地即开工”“交房即交证”审批改革实施方案（试行）》，加强事前介入辅导，实施告知承诺制，突出事中事后监管，采取部门提前确定建设标准条件、项目单位提前进行方案编制、签订土地出让合同与各类审批许可同步落实，全面加快项目审批速度，实现“拿地即开工”“交房即交证”。

（二）聚焦示范引领，加快推进信用体系建设。一是持续巩固国家第三批社会信用体系建设示范区成果。全面提升社会信用体系建设规范化法治化水平，实现在全国城市信用监测中连续16个月排名全国前50名、全省第1名，淅川、邓州成功创建河南省首批社会信用体系建设示范县。二是建立健全守信激励机制。出台实施《南阳市个人信用积分管理办法（试行）》，探索推动个人信用积分创新应用方式，深入推进信用法治建设再获新突破。三是拓展信用服务产品载体。持续推进“互联网+民生+信用”、加快建设市级“信易贷”平台，对诚实守信主体提供更为便捷的公共服务，进一步推动形成信用服务实体经济新业态。四是强化信用监管机制。建立健全新型监管机制，全面推行信用承诺制度，实现信用分级分类监管全覆盖，不断提升监管能力和水平。

（三）聚焦优化企业服务，健全企业运行保障机制。一是全省率先出台《南阳市优化营商环境条例》。配合市人大制定出台《南阳市优化营商环境条例》，《条例》共六章、四十七条，从制度层面为我市营商环境建设提供有力的法治保障，于2022年10月1日起正式施行。二是切实践行“有需必应、无事不扰”工作机制，制定《南阳市“企业生产安静日”暂行办法》，将每月1日至25日设为我市“企业生产安静日”，从制度上探索“不打扰”服务模式，让企业心无旁骛抓好生产经营。三是建立营商环境特邀监督员制度。选聘56名首批营商环境特约监督员，开展“走流程、亲自办”等各类活动，充分发挥营商环境社会监督作用。四是谋划启动营商环境体验官活动。借鉴厦门市等先进地区做法，研究制定《南阳市营商环境体验官活动工作方案》。委托第三方机构多形式招募营商环境体验官，通过线上线下多种渠道开展“走流程、促提升”真实体验，建立“体验摸底—发现问题—组织核查—建账定责—督促整改—成效反馈”的工作闭环，督促各部门持续提升行政审批服务效能。五是开通“南阳市营商环境问题受理平台”。严格按照《南阳市营商环境问题快速处理暂行办法》做到有诉即办，落实落细各项工作任务。

（四）聚焦市场公平竞争，助力民营经济发展。严格落实“非禁即入”。联合市商务局印发《进一步贯彻落实市场准入负面清单（2022年版）落实工作的通知》要求，全面落实“全国一张清单”管理模式，打破隐性壁垒，持续激发市场主体活力；同时组织各县市区人民政府，市市场准入负面清单工作协调组成员单位，全面开展自查工作。进一步降低制度性交易成本。深入落实国务院关于放管服改革和营商环境的政策文件，印发《关于做好全市2022年四季度营商环境工作再优化、再提升的通知》，并纳入全市营商环境监测体系，进一步降低制度性交易成本，减轻市场主体负担。截至2022年底，我市共新发展市场主体27万户，其中企业3.97万户；累计存量市场主体93.1万户，其中企业19.9万户，同比增长28.6%，市场主体存量和增量均稳居全省第二位。

三、下步工作打算

2022年，市发展改革委法治建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些差距和不足，主要是行政执法案卷管理有待进一步规范、干部职工法治意识还需要进一步增强、行政执法效能需进一步提升等。下一步，市发展改革委将按照法治政府建设工作总体要求，继续完善依法行政制度建设，切实提高依法行政工作质量，提升公职人员依法行政工作水平，为加快建设现代化省域副中心城市作出新的更大贡献。