关于印发《南阳市发改委应急预案》的通知

各科室：
　　根据《河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》（豫政〔2006〕83号）结合我委实际，编制了《南阳市发改委综合应急预案》、《南阳市发改委防汛应急预案》、《南阳市发改委消防应急预案》, 现予以印发，自印发之日起施行。

　　附件：1、南阳市发改委综合应急预案
　　　　　2、南阳市发改委防汛应急预案
　　　　　3、南阳市发改委消防应急预案

二○○七年六月五日

南阳市发改委综合应急预案

　　根据河南省实施突发公共事件总体应急预案的通知（豫政[2005]35号）以及《河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》，结合我委实际，特制定本预案。
　　一、应急工作的指导思想
　　遵循预防为主、防患未然的方针。贯彻集中决策、统一指挥，体制完备、运行有序，反应快速、措施到位，分工负责、形成合力，精干高效、保障有力的原则。
　　二、组织机构与职责任务
　　市发改委应急指挥体系由应急协调领导小组、领导小组办公室和各科室构成。主要针对突发公共事件以及紧急状态预警、预防、缓解、应对和恢复等各阶段工作，实施全过程管理，形成集中决策、统一指挥的快速高效工作机制。
　　1、市发改委成立“应急协调领导小组”（简称领导小组），统一领导指挥全委应急工作。
　　领导小组职责：根据市委、市政府决定，参与应对各类突发公共事件以及紧急状态的处置工作，领导指挥全委开展各项应急工作。正确判断有可能发生的突发公共事件以及紧急状态，评价其影响范围、程度以及连锁反应，提出应对措施建议报告市政府，并根据市政府决定组织实施。领导小组组长由委党组书记、主任张志安同志担任，副组长由委党组成员、副主任梅晓林同志担任，成员由办公室、人事科、机关党委等有关科室主要负责人组成，成员范围根据应急工作需要实行动态调整。
　　2、领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构。办公室设在本委办公室，各有关科室各司其职，分工协作，加强沟通，形成合力。
　　办公室职责：主要负责应急机制的基础建设和日常管理；组织制定应急工作预案，负责重要物资的紧急调度以及交通运输综合协调；汇总有关突发公共事件以及紧急状态的分析预测、预警信息等，提出应对突发公共事件以及紧急状态的经济管理体制和运行机制的建议。在应急响应状态下转为“应急协调指挥部办公室”。
　　三、加强应急管理培训和宣教工作。
　　要运用各种方法和手段,积极开展应急管理培训工作及防灾、减灾和自救互救知识的教育培训。提高领导干部应急指挥和处置能力,提高应急管理工作人员的业务水平,提高全委应急管理的素质。要把应急管理纳入领导干部和公务员培训的内容。加强公务员安全知识和操作规程培训,要强化培训考核 ,达不到考核要求的人员一律不准上岗。面向社区加强应急管理科普宣教工作,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,逐步推广应急识别系统,提高社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。
　　四、应急响应级别和应急指挥工作流程
　　应急响应级别分为：Ⅰ级警戒应急响应（全市应急状态）、Ⅱ级警戒应急响应（局部应急状态）、Ⅲ级警戒应急响应（预警准备状态）、Ⅵ级警戒应急响应（密切关注状态）。
　　应急指挥工作流程：
　　1、应急协调指挥部（领导小组）
　　遵照市委、市政府的指示，组织执行交办的重大应急任务；根据应急工作需要，在职责范围内做出具体实施过程中相关重要决策。
　　2、指挥部（领导小组）办公室
　　根据突发公共事件以及紧急状态的特点，会同有关方面及时向指挥部提供有关背景资料，包括灾害或事态情况，预测影响范围和持续时间、提交相关预案及对策建议等。根据预案迅速启动应急办公和通讯系统，实施24小时值班，建立工作联系网络。
　　3、各科室
　　根据委应急协调指挥办公室的统一安排遇到抗洪救灾或火灾及重大社会安全事件时要做到服从调度指挥，人员车辆及时准确到达。
全委要进一步明确职责分工，建立健全安全管理的规章制度,加大安全设施、物质投入,全面落实安全防范措施，要加强各类突发公共事件的防范、处置和善后工作。要经常开展排查,及时发现和消除各类风险隐患，对发现的风险隐患,要限期治理、尽快消除,切实做到早发现、早报告、早控制、早处置。要在立即采取应急措施、迅速开展先期处置工作的同时,按规定及时上报情况和信息;事后要及时开展事故调查处理工作,查明事故原因,明确事故责任,总结事故教训,依法依纪做好事故责任人员的处理工作,制定落实事故整改措施，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

南阳市发改委防汛应急预案

　　为切实做好今年的防汛工作，确保全市人民群众生命财产安全和社会大局稳定，做到如遇汛情，能够有计划、有组织、有准备地开展抗洪抢险工作，根据《中华人民共和国防洪法》并结合我委实际情况，特制定防汛应急工作预案。
　　一、指导思想
　　认真贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，进一步落实各项防汛责任制，立足于防大汛、抗大洪、保安全，做到早部署、早准备，有备无患，扎实做好各项防汛准备工作。目标任务是：确保人民群众生命财产安全；确保本单位安全，确保市防汛指挥部一声令下，我委人员、车辆、物资全部到达指定位置。
　　二、领导小组及成员
　　组 长： 梅晓林 党组成员、副主任
　　副组长： 刘廷志 办公室主任
　　秦钦敢 人事科科长
　　王宛霞 党办主任
　　成 员： 黄志恒、魏鹏程、白 伟、刘国良、陈 东、
　　杨晓红、张相云、皮青浩、王国仕、吴景凡。
　　三、值班车辆：豫R16159。
　　四、物资器材：铁锹60把，镐20把，编织袋200条。
　　五、集合地点：委机关院内（西院）。
　　六、联系方法：电话通知。
　　七、要求：
　　1、进一步强化防洪意识。全委人员要牢固树立居安思危，常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。树立“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的战略思想，立足于防大汛、抗大洪、保安全，全委人员共同参与，积极配合做好防汛抗洪的各项准备工作，最大限度地减少洪涝灾害损失。
　　2、认真落实各项防汛责任制。认真落实各项防汛责任制，在市政府防汛指挥部的统一领导下，负责搞好本单位的防汛工作。汛前各级领导，尤其是防汛领导小组，要深入现场检查防汛准备工作，协调解决存在的具体问题。洪水到来时，要坐镇指挥，确保安全度汛。
　　3、严明纪律依法防汛。要树立全局观念，严格执行防汛纪律，服从调度指挥。及时主动向市防汛指挥部汇报汛情、灾情。
　　4、及时补充防汛物资，加强防汛机动抢险队伍建设。按照自力更生、就地取材的原则，采取委储备和群众储备相结合的办法，及早做好料物储备工作。按规定和物资类别进行定额定点储备，实行动态管理。有防汛任务时我委人员要全体行动，有外出抢险任务时委组织不少100人的抢险队伍。

南阳市发改委消防应急预案

　　为加强和规范市发改委消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》以及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，结合我委实际，特制定本消防安全应急预案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，从维护广大干部职工的人身安全和公私财产安全，实现发改委全面、协调、可持续发展，构建“集中领导，统一指挥，反应灵敏，运转高效”的消防安全应急体系，全面提高我委应对火灾的能力。
　　二、制定预案的目的
　　制定消防应急预案，是为了在市发改委面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对火势实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
　　三、制定预案的依据
　　以《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、河南省的消防法规、我委消防安全制度为依据，严格依法实施。
　　四、组织机构及职责
　　市发改委成立消防安全应急指挥部，负责火灾现场指挥，消防安全应急指挥部由市发改委副主任梅晓林同志和办公室、人事科、机关党委等有关科室主要负责人组成。
　　组 长： 梅晓林 党组成员、副主任
　　副组长： 刘廷志 办公室主任
　　秦钦敢 人事科科长
　　王宛霞 党办主任
　　成 员： 黄志恒、赵国栋、柳富堂、刘国良、陈 东、
　　杨晓红、张帆、皮青浩、王国仕、吴景凡。
　　消防应急领导小组职责：指挥协调机关全体人员开展工作，迅速引导人员疏散，及时控制和扑救初起火灾；协调配合公安消防队开展灭火救援行动。
　　消防应急领导小组下设办公室，负责引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。在安全出口以及容易走错的地点安排专人值守，其余人员分片搜索未及时疏散的人员，并将其疏散至安全区域。火灾扑灭后，保护现场。负责对受伤人员进行紧急救护，并视情转送医疗机构。负责通信联络、车辆调配、道路畅通、供电控制、水源保障。
　　五、火灾处置一般程序
　　1、报警：市发改委值班人员发现火情后应立即向委办公室和保卫室报警，根据火情可直接报“119”火警。
　　2、接警：保安室、办公室接警后，应立即向委领导和消防应急指挥领导小组报告，通知机关各科室和全体人员启动应急预案。
　　3、处置：应急指挥领导小组、办公室及各科室人员迅速集结，按照职责分工，进入相应的位置开展灭火救援行动。
　　4、清点：处置结果后或在公安消防队到场后，及时清点人员和已疏散的重要物资，查清有无人员被困于火场中以及有哪些重要物资需要疏散，并将情况及时告知火场指挥员。
　　5、火灾扑灭后，由办公室、保安室协助公安消防部门：
　　（一）保护火灾现场；
　　（二）查明火灾原因；
　　（三）调查火灾损失。
　　六、责任追究
　　各科室要负责查找所属科室的火灾隐患，办公室要加强楼道会议室等公共区域的火灾防范，安装各类消防警示标牌，使火灾隐患消除于萌芽状态。对发生火灾事故、损失严重的科室负责人、直接责任人依据有关法律、法规及市发改委规章制度给予严肃处理。